中国驻世贸组织官员分析纺织品配额取消后的机遇与挑战
2005年1月1日，实施了45年的纺织品服装配额机制将彻底取消，国际纺织品服装贸易将回归到鼓励公平竞争的正常状态，这对包括中国在内的广大发展中成员来说既是机遇，也是挑战。为此，中国驻世贸组织负责纺织品事务的官员对纺织品配额取消后的形势作出简要分析。
　　配额取消后，从理论上讲，纺织品服装贸易将完全受市场规律支配，即供需受价格指导。世界纺织品生产和贸易40多年来被扭曲的状况将得到消除，全球范围内纺织品生产环节的分散现象也将得到改善，世界资源将会得到合理、有效的配置，从而可为全球消费者提供更多价廉物美的纺织品。同时，也有利于全球纺织业的技术进步和结构调整，进而促进该行业生产和贸易的健康、可持续发展。
　　在配额限制的情况下，发展中成员虽然在纺织品服装行业享有比较优势，但生产能力所遭到的人为压抑，不仅对其自身经济发展和结构调整带来了极大的负面影响，而且造成世界资源的不合理、无效配置。因此，配额的取消给发展中成员带来了相当大的好处，从长远看，各国都可以受益。
　　预计全球纺织品贸易额将大幅度增长，加上各个层次消费者的偏好不同，不同的供应商各有强项，因此，即使个别国家（地区）的市场份额有所下降，但其绝对出口量未必也出现下降。
　　但由于主要纺织品进口国将大部分配额放到2005年1月1日才取消，这给配额取消初期国际纺织品贸易回归到正常贸易状态带来了一定的困难，尤其是短期内纺织品价格可能出现大幅度回落。这对受配额限制比较严重国家和其他所有供应国（地区）的影响很大。与此同时，进口配额管理仅是进口国（地区）管理纺织品进口的形式之一。配额取消后，目前影响纺织品贸易的其他各种因素，如关税、贸易救济措施和各种非关税措施仍将继续发挥作用。
　　纺织品配额取消后，供应商之间的竞争将会更加激烈。供应商之间的竞争能力是存在差异的，竞争能力相对弱一些的供应商就会感到来自竞争力强的供应商的压力，如来自中国、印度和其他一些竞争力相对较强的国家（地区）的供应商的压力。为缓解对这些发展中国家的供应商的压力，使他们有更长的时间适应新的形势，中国政府已决定从2005年起对部分敏感纺织品服装加征出口从量税。从供应商的构成看，非洲、中东、加勒比海地区国家，以及最不发达国家的供应商都在主要进口国（地区）市场上享受到了优惠关税，其中很多国家（地区）的供应商离进口市场都很近，这样的关税优惠和地理位置优势都给其出口的纺织品带来了一定的竞争优势。目前，这些国家（地区）在利用关税优惠方面受到了主要进口给惠国制定的优惠原产地规则的严格限制，如果主要进口国（地区）对这样的原产地规则进行改善，减少或消除其中的限制性，那么这些国家（地区）出口的纺织品将享有更多的竞争优势。
　　纺织品配额取消后，出口国与进口国之间出现贸易摩擦是不可避免的，特别是配额取消后初期，出口国的生产潜力得到释放，国际纺织品贸易得到扩大。享受了40多年保护的进口国国内产业更会不断向其政府施加压力，要求对进口产品采取反倾销、反补贴和保障措施，加强劳工标准、环保标准和海关程序等手段。
　　迄今为止，中国受到的纺织品配额限制最多。作为纺织品生产大国，中国的生产能力和贸易长期受到扭曲，因此，配额取消对中国纺织业是一个利好因素，可以使中国企业更好地发挥出在纺织品领域的优势，如工人素质高，产品质量好，交货及时。中国纺织品在国际市场上具有很强的竞争力，因而，容易对进口国纺织业造成压力，他们会不断地游说本国政府，要求对中国纺织品采取各种可使用的措施，特别是利用只针对中国的纺织品特别保障条款和一般产品特别保障条款，对中国出口的纺织品进行设限。
　　中国企业应对美国采取的纺织品特别保障措施以及反倾销措施做好充分的思想准备，并认真做好应对工作。进口国在采取贸易救济措施时，所考虑的两个主要因素是进口量是否大幅增加以及价格是否大幅下降。因此，中国企业应在增加产品附加值方面下功夫，不能靠数量和低价取胜；同时，与进口国国内产业寻求建立合作伙伴关系，有实力的企业可采取国际化经营。逐步改变目前主要靠承接订单加工服装的做法，尽可能地提高产品的科技含量，加大研究开发力度，增强设计能力，创造自己的品牌，以提升产业竞争力。