中国民营企业积极应对国外反倾销
加入世贸组织后，中国已成为出口产品遭受反倾销调查最多的国家之一。从相关统计数据看，截至2003年10月，我国已遭受国外反倾销调查502起；而我国仅发起反倾销调查21起。为了应对日益增加的贸易争端，国家有关部门出台了反倾销、反补贴和保障措施的相关条例，从企业领导、政府官员和法律金融等相关行业的从业人员开始，加快了补充经济和法律知识、了解国际贸易规则的步伐。
　　反倾销，作为入世后中国企业开拓国际市场所面临的重要障碍，应诉反倾销的能力将成为检验一家企业能否立足国际市场的重要标准。
　　一、民营企业“反倾销第一案”
　　谈到反倾销，不可不提及2002年温州打火机应诉欧盟反倾销调查一案。温州是中国打火机的主要生产基地，出口量达6亿只/年，占全球金属打火机市场总量的70%，其1/3的产品出口欧盟。
　　2001年9月，欧盟以保证儿童安全为由对温州打火机启动技术性贸易壁垒CR法规程序；2002年5月，欧盟对温州打火机进行反倾销立案调查；2002年7月，温州烟具协会组织打火机相关行业的15家龙头企业积极应诉，并聘请了欧洲有应诉反倾销经验的律师事务所，进行“产业无损害抗辩”，另有1家企业申请“市场经济地位”。
　　经过一年多的艰难抗辩，2003年9月13日，温州市烟具协会接到代理律师转来的欧盟正式终止对中国打火机反倾销调查的官方公报，这意味着中国打火机行业应诉欧盟反倾销一案已取得彻底胜利。
　　此案还有更深一层意义，即，这是中国加入世贸组织后，民营企业打赢欧盟反倾销的第一案，标志着中国中、小民营企业开始懂得运用国际贸易规则保护自身利益。
　　二、反倾销应诉：民营企业争当排头兵
　　入世以来，中国企业在反倾销领域的表现积极活跃、可圈可点，与以往有关部门、专家和媒体一直所批评的，中国企业谈反倾销“色变”、“消极逃避”的形象相比，已经有了显著改观。其中，尤其以民营企业的表现最为突出。
　　国内媒体曾评选出2002年中国企业应诉国外反倾销最具代表性的四大案例：一是打火机案胜诉欧盟；二是彩电获准进入欧盟市场；三是汽车挡风玻璃案胜诉加拿大；四是节能灯应诉欧盟反倾销。
　　上述四大案例中，除彩电一案中包括国营、民营企业外，其他案件中应诉方均为民营企业，从中可以看出中国企业尤其是民营企业所表现出的成熟与活力。
　　三、反倾销调查：为何频临中国企业？
　　经济全球化的趋势使得国与国、企业与企业之间的竞争变得更加残酷，为了保护本国利益，一些国家近年来动辄运用反倾销措施，致使全球反倾销案件数量急剧增加，而又以针对中国企业的居多。
　　本文认为中国企业频繁成为反倾销调查的对象主要有以下原因：
　　1.经济利益纷争使然
　　随着中国经济规模的不断强大，进出口总额已超过5000亿美元/年，市场已延伸至国外，从而触痛了一些企业的既得利益，因而遭到竞争对手频频“攻击”。特别是在中国加入世贸组织后，中国产品在世界市场上的份额迅速扩大，从而易于引发贸易争端。
　　2.市场经济地位的歧视性待遇
　　根据中国《入世议定书》，在中国加入世贸组织后15年内，世贸组织其他成员有权不承认中国的“市场经济”地位。这一规定使得我国企业在反倾销应诉中处于不利地位。国外某些企业在与中国企业的竞争中，一旦处于下风，反倾销“大棒”便肆意挥舞。如欧盟对华打火机及彩电反倾销案中，欧盟一直未认可中国的市场经济地位，使得欧盟现行的对华反倾销政策不能反映中国的现实，具有极大的不公平性。
　　3.应对反倾销调查的能力亟待提高
　　中国企业普遍缺乏应对反倾销调查的能力，应诉不积极。中国企业遭受反倾销调查的消极表现，也助长了国外反倾销的指控。目前，尽管中国企业的应诉状况已大有改观，但也仅局限于一批“榜样企业”。此外，中国企业的反倾销应诉能力与国际相比还有非常大的差距。例如，中国企业的应诉文件虽然由中国律师提交，但其内容均由国外律师准备，可见中国目前还缺乏这方面的人才。
　　四、应对反倾销：民营企业“七字要诀”
　　作为世贸组织赋予的合法武器，反倾销是最容易实施、最有效和最不容易遭到报复的排斥国外竞争企业的贸易保护措施。
　　基于上文的阐述，本文特总结出应对反倾销的七字要诀，即“预、快、合、细、联、创、融”，希望能为民营企业在国际市场的竞争中，带来一些帮助与启发。
　　1.“预”－－建立反倾销预警机制
　　美国的“扣动扳机机制”、欧盟的“进口监测快速反应机制”及印度的“重点商品进口监测机制”，这些预警机制很好地防止了其国内产业受到不正当竞争冲击的威胁。为此，商务部已全面启动重点行业进出口监测系统，初步建立了“产业损害预警机制”，包括汽车及零部件、信息产品、钢铁、石化、农产品等重点行业的大宗产品，例如小轿车、集成电路等。
　　对于民营企业来讲，亟需建立起自己的反倾销预警机制，从而拿起世贸组织的法律武器保护自己，随时应对国际市场的反倾销调查。（1）充分发挥省（市）外经贸厅(局)等部门的作用，着力建设产业、产品的国内产业损害预警机制，提供信息、政策支持；（2）密切关注国际反倾销发展态势，建立企业或行业的反倾销预警机制，维护自身的出口安全，同时积极实施反倾销人才的储备，不仅要有能在国内处理对外反倾销的人才，还要培养一大批能够应对国外反倾销争端的人才。例如，浙江飞跃缝纫机集团公司将设在海外的17家销售分公司和办事处作为企业的“雷达”和深入敌后的“侦察兵”，随时为企业发回最新的信息。
　　2.“快”－－对国外反倾销应诉的反应快
　　在反倾销与应诉反倾销中，要利用国际贸易规则保护自身利益，首先得按国际贸易规则行事。
　　各国的反倾销法中均规定了应诉期限，从发布调查公告到初裁，通常仅有40天时间，而要求企业提交长达数百页调查问卷的时间期限，仅有几个星期。一旦企业超出应诉期限，则被视为自动弃权，起诉方可立即对涉案企业采取高额关税限制。很多企业往往就输在了“起步”上，因此，“反应快”是应诉反倾销的成功先导。
　　3.“合”－－应诉企业应团结一致，集体应战
　　国外对华展开的反倾销调查，并非仅出于对某一企业或集团的“好恶”。作为一个行政程序，国外实施反倾销调查的目的并非仅追究涉案企业的责任，而是通过反倾销限制该类产品的“倾销”行为。
　　由此可见，反倾销针对的是一类产品，而不是一家企业，涉案企业最忌讳的就是自动弃权，因为这意味着自动放弃市场。发起反倾销调查的国家很重视应诉企业在产业中的代表性，因此应诉企业应团结一致，对于增加应诉实力及缩减单个企业的诉讼费用，均能起到良好的效果。
　　4.“细”－－应对反倾销诉讼要精心准备，胆大心细，有问必答
　　反倾销应诉是对企业基础工作，特别是数据管理工作严峻的考验。民营企业在数据管理上必须做好三点：一是数据完备；二是数据统一；三是数据保密。
　　反倾销调查的涉案问题往往数以千计，长篇累牍超过1万页，是国际诉讼文件中名副其实的宏篇巨作。仅涉案企业需要回答的问卷就达数百页，这就需要企业能在有限时间内充分准备，完整填写，有问必答。
　　此外，企业所面对的是量大、范围广、极为专业的问题，因此必须请专业人士谨慎把关，以免在答卷中给起诉方留下把柄，造成功亏一篑的遗憾。例如，我国蘑菇罐头生产企业－－云南吉邦食品公司在应诉美国反倾销案中，两次查出美国商务部的计算错误。而这一细微的错误使得该公司至少减少400万元/年的损失。
　　民营企业应该争取任何可能获胜的机会。以美国为例，与反倾销相关的部门包括美国国际贸易委员会和美国商务部，前者进行损害调查，后者进行倾销调查，而中国企业往往只关心商务部裁定的倾销幅度多大。例如，在美国对华淡水小龙虾尾肉反倾销案中，出口企业甚至不去参加国际贸易委员会的听证会，由此给自己带来被动，放弃了另一个赢得案件的重要机会。
　　5.“联”－－重视行业商会的作用
　　应诉反倾销，商会的作用应得到足够的重视，商会处于政府与企业之间，具有相对的独立性和公正性，同时，在相关法律程序、信息渠道、外联经验等方面有较强的优势。
　　很多发达国家，行业商会的作用甚至凌驾于政府之上，中国政府与外国签订贸易协议后，对于中国相关企业进入该国市场，该国政府往往顺利通行，但由于中国企业真正的谈判对象往往是该国行业商会，行业商会利用一些条款、技术规范约束企业行为，或者设置障碍，游戏规则掌握在行业商会手上，政府也无可奈何，而行业商会代表的正是该国行内企业最根本的利益。
　　中国的行业商会在发挥应有作用方面与发达国家相比仍有一大段距离，这与中国企业的“单兵作战”传统有很大关系。因此，重视和正确发挥行业商会的作用已成摆在民营出口企业面前的重要课题。
　　（1）发挥行业商会和有关部门的协调作用，进行业内价格自律，避免恶性竞争，互相残杀；（2）通过行业商会逐步与主要国家反倾销产业损害调查机构建立联系制度，加强对主要出口对象如美国、欧盟、澳大利亚等反倾销法律制度的研究，特别加强对“非市场经济”地位等问题的研究，总结应诉反倾销的规律和经验。
　　6.“创”－－企业应不断追求技术创新，拥有自主知识产权
　　欧盟对华打火机反倾销一案，尽管中国企业获得最终胜利，但是我们不应忘记，该案的“始作俑者”便是欧盟的CR法规要求中国打火机加装儿童安全锁的问题，而这一安全锁的技术专利大都掌握在外国厂商手中，中国打火机企业为此将被迫受制于人。
　　因此，民营企业要做大、做强，首要的就是通过技术创新积极开发附加值高的高端产品，积极开拓新的市场。这也是规避反倾销起诉最有效的策略。
　　例如，广东家具出口占全国的53%，对反倾销非常敏感。广东家具产业在拥有知识产权上就做得较好。广东家具企业十分注重提高产品设计水平和附加值，不断开发新产品，拥有自己的知识产权，树立自己的品牌。2001年，顺德家具知识产权保护协会成立后，企业申请的专利在2002年便达到600项。除广东家具企业外，作为中国最大的工业缝纫机出口企业，飞跃缝纫机集团公司自1986年建厂以来，一直致力于拓展国际市场，产品出口100多个国家（地区），由于时刻追踪国际最先进的标准组织生产，该公司在快速扩张中从未遭遇到来自国外的各类贸易壁垒。
　　7.“融”－－企业要真正融入国际市场
　　真正融入国际市场是化解反倾销、破解贸易壁垒的一方“良药”。
　　对于民营企业，在面对接踵而至的贸易壁垒时，必须在冷静中分析；在充足准备下反击，大胆融入国际大市场；在知己知彼中规避风险。中国民营企业应多发展出口对象，扩大出口途径，积极、果断地选择合适的合作伙伴，联合国内乃至国际大公司，走国际化竞争与合作道路。