中国产冷冻菠菜残留农药缘何再次超标
　　据报道，2003年5月14日，日本横滨、东京两地检疫所随机抽样检查中国山东省两家食品公司的进口冷冻菠菜时，接连检测出农药残留量超过标准值（0.01ppm）0.02～0.03ppm。
　　2003年5月20日，日本厚生劳动省立即要求国内进口商减少进口，同时致函中方，要求中方停止对菠菜加工产品发放“检查合格卫生证明”。该证明是日本进口商申请进口时必需的文件，停止发放证明意味着事实上日本禁止进口中国产冷冻菠菜。
　　一、日本从中国进口冷冻蔬菜骤减
　　自2002年3月以后，中国产冷冻菠菜的农药含量连续超出日本食品卫生法的农药残留标准，导致日方自2002年7月起采取了减少进口的措施。这使日方2002年2月高达4.46亿日元（约合人民币2973万元）的菠菜加工产品月进口额，在2003年2月骤减为370万日元（约合人民币24.7万元）。受“中国蔬菜危险”传言影响，日方对中国冷冻蔬菜整体需求下降，2002年的进口额仅为2001年的85%，合计金额为311亿日元（约合人民币20.7亿元）。
　　二、原因在于原料采购完全委托给签约企业
　　2002年3月，日方发现中国农药超标，起源于日本民间农业团体对在市区超市中购买的中国产冷冻菠菜自行进行的检查。由于冷冻蔬菜作为不需要进行通关检查的“加工产品”处理，因此这也是日本首次发现无法保证这种“加工产品”的安全性。并且当时根本没有加工产品的农药残留标准，这更加显示出了问题的严重性。
　　经过日本媒体的报道，日本厚生劳动省决定对冷冻菠菜实施与新鲜蔬菜相同的检查标准，并要求对所有进口产品均实行全面检查。由此，日本检疫所、卫生研究所等公共机构也不断发现冷冻蔬菜中残留农药超标的案例。味之素冷冻食品、日冷、Nichiro等知名企业均成为榜上有名的违禁企业。因此，2002年7月，日本厚生劳动省要求进口商自行减少进口。　
　　负责调查的有关部门指出，“日本的商社及企业将原料采购、卫生管理等实际工作全部委托给了当地的签约企业”是导致农药超标的原因之一。
　　对于签约企业使用的原料，Nichiro等大多数企业都只是通过签约企业向农户公布了规定的生产标准，而对农户是否严格执行这一标准并没有进行监督。
　　三、强调外表美观也是超标原因之一　
　　农户受企业委托种植出来的作物，一般是在得到收购代理商的目测后才收割上交的。如果买家来观察农作物时，作物上面有虫，价格就会被压得很低，因此农户均在买家到来之前大量使用农药灭虫，这是日本商社及企业没有估计到的。　
　　另外，由于气候不正常等原因，当代理商无法提交与企业签订的生产量时，为了避免缺货，代理商经常把其他土地上收割的作物混在一起送交加工厂。中国国内规定，菠菜上的“毒死蜱”残留标准为1ppm，是日本的100倍。如果将面向中国国内市场种植的作物混合进来，必然会大大超过日本的标准值。
　　日本综合研究所研究事业本部主任研究员大泽信一指出，“由于日本企业只购买外表美观的东西，导致中国农户及代理商去追求实际需求以外的外表”。所以，责任也不全在中方。
　　有了这样的反省之后，多数被点名的违禁企业从2002年到2003年，都对商品的生产体制采取了果断的措施。因为企业充分认识到，“光强调最后成品的安全保证是不够的。只有对原料采购到加工中的所有环节都进行一元化管理，才能确保安全”。这一举措不仅限于菠菜，而是扩大到了在中国生产、加工的所有农作物。
　　四、各大型企业积极采取措施确保安全
　　最大的变化就是，将原来委托给农户的原料生产，改为“自营农场”生产。味之素冷冻食品、日冷、Nichiro等公司都已经采取这种方式。各公司都制定了只使用自营农场作物以确保食品安全的方针。
　　但由于日本企业无法在中国购买土地，因此采取了从签约企业借用农场独立经营，并将这个农场作为企业指定农场的形式。为了实现严格的管理，农场将大片土地集中起来，由签约企业的职员常驻进行监督，耕种由雇佣的农户完成。目前，各公司已开始将菠菜、毛豆等作物的生产改为这种方式，并计划将其他冷冻食品的蔬菜原料也改为这种方式生产。
　　CGC　Japan（以下称CGC）也改变了原来一直沿用的、与农户直接签订合同的形式。把蔬菜收割后再交付款的“成交付费制”，改为事先提出采购数量、即使欠收也按合同支付的合同制。CGC公司的生鲜日配业务部长指出，“公司的冷冻菠菜以有机蔬菜为原料。由于有机蔬菜的收购价格较高，如果采取成交付费制，就有可能掺杂非有机种植的菠菜”。
　　此外，各公司还对使用的农药种类和喷撒量规定了严格的标准。将以前指定禁止使用哪种农药，改为指出可以使用哪种农药，喷撒量也要求为最小。并且使用专用仓库管理农药，“使用时必须出示许可证，同时严格管理农药的使用记录”。　
　　另外，日本企业还改变了农药的购买渠道，全部从可信赖的公司采购。经营中国蔬菜的住商食品公司指出，这主要是“因为在中国廉价、假冒伪劣农药猖獗”。在这种环境下，为了防止在不知情的情况下购买假冒伪劣农药，各公司都开始重新审核各自的采购渠道。　
　　五、日、中两地彻底检查，加大检查频率与抽样数量
　　日、中企业建立了新的产品检查体制。Nichiro公司表示，“毒死蜱的残留标准值为0.01ppm，这相当于在一个25米游戏池里找出滴进去的一滴农药”。由于检测非常困难，并且撒在蔬菜上的农药量参差不齐，即使是同一块地里收获的蔬菜在抽样检查中都会出现不同的结果。因此，各公司均大幅增加了检查频率与抽样数量。如日冷公司原来的办法是将加工前的原料送到日本研究所进行检查，现在则改为双重检查体制，“在中国对收获前的原料进行检查”，“在日本进行通关前的农药检查”。另外，还给中国的签约企业配备了与日本检疫所同样级别的高精度分析仪器。除此之外，还加强了相关检查人员的培训。加上中国政府的出口检查与日本政府的进口检查，一共要接受4次检查后才能流通到日本国内的零售商处。
　　各公司还通过宣传积极向消费者与零售商采取措施后所确保的安全性。冷冻食品厂商MIHO　JAPAN公司使用了开发的可追溯系统“Be－Tracer”。在该公司网站的主页上输入贴在商品上的代码后，就可以查出种植信息、残留农药检查资料等。“希望通过公开信息与资料的做法，提高顾客对本公司的信任”。没有公开详细数据的企业，也通过批号来管理所有的生产与流通记录，一旦出现意外可以立即回收产品。
　　六、一家公司超标，全部进口都将中止
　　值得一提的是，日本各公司间都互相公开了所采取的详细措施。在自2002年7月开始实施的食品卫生法修正法中，增加了对于特定国家（地区）的特定食品所采取的一系列禁止进口措施。因此，只要有一家公司违反条例，所有关联的日本企业都会受到牵连，无法进口特定食品。这些相互竞争公司之所以要建立联合体制，就是为了避免受到连带惩罚。　
　　七、中国产冷冻菠菜农药残留一再超标的原因
　　中国产的冷冻菠菜一再超标，原因之一是日方规定的“毒死蜱”残留标准相当低。与菠菜的残留标准为0.01ppm不同，同样为绿色蔬菜的油菜为2ppm、萝卜为3ppm。那么为什么规定的标准值有如此大的差别呢？虽然日本厚生劳动省的解释是“这是在统计国民对这种农作物的摄取量后决定的”，但也有不少人提出“还有很多人吃油菜比菠菜多”。
　　另一个原因就是进口食品的监督体制不同。进口产品的通关检查大致为分两种：（1）从进口申请中抽取5%进行检查的“随机检查”；（2）对所有申请进口的蔬菜进行“全部检查”。
　　与检查数量不多的随机检查相比，全部检查中发现违禁的比例要高。冷冻菠菜自2002年5月起被指定为需要接受“全部检查”的进口产品。今后，如果其他蔬菜被检测出残留农药超标，也会被采取与冷冻菠菜一样的检查措施。