【首创】

　　我市首创“区划（6位）-组织机构代码（9位）-营业执照注册号后9位”的新版证照编码规则

　　【高效】

　　在自贸试验区内，备齐材料后只需在一个窗口一次申报，3个工作日即可一次性领取载有唯一一个证照编号的营业执照

　　【推广】

　　在国家层面完成顶层设计、全国范围内推广“一照一号”时，这项改革将同步扩大至我市所有商事主体

——访市市场监管局总会计师吴惠芬

吴惠芬

　　从筹备酝酿到正式挂牌，厦门市民和企业对自贸试验区的关注持续升温。“厦门目前未出现区内企业一窝蜂‘抢注’、‘占位’的热潮，区内商事主体的数量保持着温和增长的态势。”作为福建自贸试验区厦门片区推进工作领导小组市场监管组牵头单位，市市场监管局总会计师吴惠芬日前在接受记者采访时表示。我市在制定好“准入”规则之后，下一步将探索鼓励社会组织参与自贸试验区市场监管运作的机制，建立集中统一的市场监管综合执法体系，加强行政执法队伍建设；协同相关部门，完善企业信用体系建设及综合评估机制，多头并进提高事中、事后监管能力。

　　“一照一号”改革

　　厦门走在全国前列

　　自贸试验区内的企业，与区外首要的不同，就是在市场准入环节，拿到的是“三证合一、一照一号”的新版营业执照。吴惠芬说，推进“三证合一”是国务院、省委省政府关于进一步深化改革、简政放权的一项重要部署；而“一照一号”的号码设计是整个改革中的难点，在全国均处于探索阶段，没有现成的经验可以借鉴。而我市坚持先行先试，大胆改革创新，分阶段推进这项改革。

　　在沿用改革初期“一照三号”审批流程的基础上，我市首创“区划（6位）-组织机构代码（9位）-营业执照注册号后9位”的新版证照编码规则，并于3月26日发出首张“一照一号”营业执照，走在了全国前列。“一照一号”的新版营业执照兼具组织机构代码证、税务登记证功能。”吴惠芬说，在自贸试验区内，办事人员备齐材料后，只需在一个窗口一次申报，3个工作日即可一次性领取载有唯一一个证照编号的营业执照。

　　我市的改革也得到国家工商总局的大力支持。“4月13日，工商总局在给我市的复函中表示，希望厦门为在全国推进“一照一号”登记制度改革积累经验。”吴惠芬说，4月22日，李克强总理在福建自贸试验区厦门片区考察时，也对我市“一照一号”的探索表示了极大的兴趣，并要求厦门当好改革“先行者”，推动全国年内实现“一照一号”。

　　她透露，为更好地与国务院一照一号改革相衔接，在国家层面完成顶层设计、全国范围内推广一照一号时，此项改革也将同步扩大至我市所有商事主体。此外，对自贸试验区内原有的企业，目前还不要求更换旧版营业执照。

　　加强部门联动

　　强化信用监管

　　我市实施商事登记制度改革后，“一照多址”或“一址多照”得到允许。以电商为例，企业只要在区内有一个可以作为注册地址的住所（比如，在区内的办公楼里租用一个隔间），就可以成功注册。但前提是，这个住所必须是监管部门的邮寄信函可以送达的地址。“企业提供的住所地址，如果无法联系到人，就可能最终被移入经营异常名录，对企业信用产生影响。”吴惠芬说。

　　“对自贸试验区内的企业，政府部门在监管上将力求与国际接轨，行政不过度干预，主要采用信用监管模式，辅之以综合执法手段。”吴惠芬表示，在商事登记改革中，我市制定了商事主体登记及信用信息公示制度，并建立运行了厦门市商事主体登记及信用信息公示平台，实行年报公示制度及经营异常名录制度。这些制度同样适用于自贸试验区内的企业。

　　对不按期公示年度报告，未在责令期限内公示信息，公示信息弄虚作假或者通过住所无法联系的商事主体，监管部门都会依法将其载入经营异常名录，并向社会公开，这可能包括许多单纯为抢注而设立的“空壳公司”。这些企业也将因此留下永远的信用污点。

　　在探索完善信用监管模式的同时，我市对自贸试验区内的企业也将加强部门联动监管。吴惠芬透露，我市将在自贸试验区内建立集中统一的综合监管执法机构。

　　建立有奖举报制度

　　鼓励社会监督

　　厦门商事主体登记及信用信息公示平台现已收录了全市32万家商事主体的信息和上万条信用信息。数据显示，截至昨日，该平台的累计点击量突破1096万次，查询量超过572万次。“公众登录平台集中查询的是商事主体登记情况，主要关注主体是否存在以及经营状况。”吴惠芬表示，市场监管局正在推进《厦门市商事主体信用管理若干规定》的立法，完善商事主体信息公示共享制度；同时，将着手建立“黑名单”制度，协调各许可监管部门制定并通过信息公示平台公示行业“黑名单”，实现违法商事主体“一处违法、处处受限”。

厦门商事主体登记及信用信息公示平台运行以来，已接到社会公众举报184件，成为市场监管的新力量。对此，吴惠芬也透露，为推动社会力量参与市场监管，市场监管局还将建立并完善针对商事主体失信或违法行为的有奖举报制度，健全公众参与监督的激励机制，鼓励社会大众参与到商事主体监管管理中。