实施自由贸易试验区提升战略该从何处着力

    党的二十大报告提出，实施自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）提升战略。从实践看，自贸试验区建设包括制度创新、辐射带动经济发展、服务国家战略、营商环境改善、打造具有国际竞争力的产业等内容，其中，制度创新是自贸试验区建设的核心内容，实施提升战略理应包括这些内容。未来，将围绕加快打造特色鲜明的产业而提升自贸试验区的功能，从而形成功能自贸试验区，作为实施提升战略的重点，推动自贸试验区高质量发展。
    　　
    　　实施自贸试验区提升战略的内容
    　　
    　　未来，实施自由贸易试验区提升战略，应主要包括以下“六个提升”：
    　　
    　　一是提升制度创新水平，进一步增强制度创新的系统集成性。自贸试验区建立近十年，经过不断探索实践，在贸易投资自由化便利化、营商环境改善、改革创新等方面，形成大量制度创新成果，并在全国范围内复制推广。今后，实施自贸试验区提升战略的必然要求就是，加大制度创新力度，加快探索系统集成性制度创新，进一步提升制度创新水平。
    　　
    　　二是提升自贸试验区发展水平，进一步发挥在吸引外资、外贸发展中的作用。目前，21个自贸试验区在吸引外资、外贸发展方面均贡献了全国20%左右的比重，为稳外资、稳外贸发挥了重要的作用。未来，自贸试验区要高质量利用外资，促进外贸高质量发展，在吸引外资、外贸高质量发展中发挥更多更大的作用。
    　　
    　　三是提升服务国家战略大局的能力，进一步发挥示范引领作用。至今，自贸试验区结合各地实际，服务国家战略，开展了大量探索。未来，自贸试验区要加大力度开展差异化探索，不断增加服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、构建新发展格局等能力。
    　　
    　　四是提升辐射带动能力，进一步发挥在促进地方经济社会发展中的作用。自贸试验区经过近十年建设，已成为促进当地经济社会发展的重要引擎。未来，自贸试验区要加快高质量发展，进一步发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，为促进当地经济社会发展贡献更多更大的力量。
    　　
    　　五是提升产业的特色鲜明性，进一步加快产业高质量发展。目前，自贸试验区已初步建成了一批具有较强竞争力的产业集群，今后要加快打造形成特色鲜明的产业，不断提升产业发展质量，增强参与国际高水平竞争的能力。
    　　
    　　六是提升自贸试验区的功能，进一步增强对要素的凝聚力。经过近十年建设，自贸试验区已打造了创新平台等各种公共服务平台，凝聚了大量与创新相关的资源、要素，成为制度创新的高地。未来，要进一步提升自贸试验区功能，吸引更多的资金、人才、技术等要素，将自贸试验区打造成为资源和要素汇聚的枢纽。
    　　
    　　实施自贸试验区提升战略的路径与重点
    　　
    　　未来，实施自贸试验区提升战略，有两种路径可选择：一是针对以上“六个提升”同步推进、齐步走，二是突出重点推进一两项，来带动其他方面提升。建议采取后一种方面，有助于集中力量，突出重点。另外，从“六个提升”之间关系和地位看，不仅它们之间相互联系、相互促进，而且处于不同的地位。其中，围绕加快打造形成特色鲜明的产业而提升自贸试验区的功能，处于牵一发而动全身的地位。功能提升，能带动其他方面提升。比如：围绕加快打造形成特色鲜明的产业，积极开展制度创新，不断提升自贸区功能，加快形成人才、资金、技术等各种要素集聚，开展系统集成制度创新，有助于提升制度创新的系统集成性；通过打造特色鲜明的产业，形成拉动经济发展的重要动力，不仅能提升自贸试验区的发展水平，也能提升对当地经济发展的辐射带动能力，还能提升服务国家战略能力。因此，可以将围绕加快打造形成特色鲜明的产业而提升自贸试验区的功能，作为实施提升战略的重点和重要抓手。
    　　
    　　围绕打造特色鲜明的产业而提升自贸试验区功能的主要措施
    　　
    　　一是不断塑造产业特色，加快建设形成主题产业自贸试验区。
    　　
    　　从自贸试验区的空间布局看，自贸试验区包括海关特殊监管区、机场片区、沿海沿江港口和产业园区（除前面三个区域之外的称之为“产业园区”）等片区。这些片区的地理区位优势各具差异，产业基础也不一样。因此，要依据这些不同区域的空间特点、区位优势和产业基础，加快发展相应的特色产业。比如：自贸试验区的机场片区要充分利用航空优势和机场的区位优势，重点发展航空物流、保税维修等相关高端产业；自贸试验区有些片区位于或靠近沿海、沿江等港口，重点发展航运、物流及其相关临港产业等，并在此基础上发展航运金融、高端制造。今后，自贸试验区要加快打造形成特色鲜明的产业，力争使每一个自贸片区都能彰显“一片区、一特色、一品牌、一主题产业”等特征，形成独具的竞争优势。
    　　
    　　二是积极服务打造特色鲜明的产业，加快提升自贸试验区功能。
    　　
    　　围绕打造特色产业发展需要，不断完善其发展需要的功能。每一个自贸试验区片区的产业发展重点不一样，有的是以高端制造业为主，有的则是以服务业为主，在发展产业时既会有共性的公共服务需求，也会有差异性的公共服务需求。为此，每一个自贸试验区片区要根据产业发展重点，有针对性开展相关发展的制度创新，提供相应的公共服务。以高端制造为重点产业的自贸试验区片区，可能对进出口通关效率、物流效率等更为关注；而以金融等服务业为发展重点的自贸试验区片区，可能对金融等领域的市场准入开放等的要求更为迫切；以研发等为重点产业的自贸试验区片区，可能对研发、创新所需要的人才、设备、技术等更为期待。
    　　
    　　随着产业不断升级，要与时俱进提升自贸试验区功能。自贸试验区产业不断发展，产业新业态新模式大量涌现，比如：信息技术快速发展，催生数字与产业融合发展的数字经济、数字贸易等业态；产业之间融合发展，催生出“产业+”等大量业态新模式。为此，要适应产业转型升级发展需要和产业新业态新模式发展新要求，加快开展与之相适应的制度创新，不断完善自贸试验区功能。
    　　
    　　三是适应自贸试验区产业链延伸和拓展的需要，加快打造形成功能自贸试验区。
    　　
    　　随着产业不断发展壮大，自贸试验区难以完全承载产业链上下游的所有环节，在自贸试验区外延伸和拓展产业链相关环节是必然的趋势。自贸试验区发展质量越高，与自贸试验区区外联系越紧密。未来，自贸试验区与区外联系日益紧密，形成相互促进的发展格局。产业链上下游相关环节的企业发展越好，越有利于自贸试验区发展。因此，适应自贸试验区高质量发展需要，加快提升自贸试验区功能，并不断拓展自贸试验区服务范围，不仅仅是针对自贸试验区区域范围内的产业，还要针对产业链上下游相关企业，做到产业链上下游延伸和拓展到哪，自贸试验区功能与服务就跟进到哪，实现自贸试验区功能服务能覆盖到产业链所涉及的所有区域和环节。实现这一目标，要加快建设好自贸试验区的线上公共服务平台，及时为产业链上下游的所有市场主体提供各种服务。
    　　
    　　在提升自贸试验区功能的基础上，加快打造形成功能自贸试验区。功能自贸试验区重在功能，包括为产业链发展提供各种服务的功能，不仅具有集聚产业发展所需要的资金、人才、技术、研发、创新等各种要素的功能，还具有带动整个产业链发展功能，具有火车头、引擎作用。功能自贸试验区在发展产业上，重点发展研发、设计、创新和提供金融、检测、标准制定、品质认证认可等高端服务，为区外产业链的其他环节提供服务。
    　　
    　　（作者单位：国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任）