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韩国海关加强对18种农产品的通关审查力度
　　据报道，为防止辣椒、大蒜、芝麻、洋葱、胡萝卜等农副产品进口量增加对韩国农民造成影响，近期，韩国海关开始进一步加强对进口农副产品的通关审查，在严格执行即存管理制度的同时，强化对农副产品的检查、通关前税额审查及通关前、后的信息分析等。具体做法有强化通关前税额审查制及提高农副产品的抽检比率等。
　　一、强化通关前税额审查制
　　1.通关前税额审查制的由来和执行方式
　　韩国海关自2000年开始实行通关前税额审查制，此后不断强化。为防止部分农产品进口商利用海关“先通关后审查”制度，低价报关以逃避关税，2000年11月，韩国海关选定芝麻、苏子、生姜、干红豆、干绿豆、调味花生、发豆芽用大豆7种有逃税嫌疑的进口商品，作为通关前税额审查对象，加强通关管理。具体做法为，对选定的7种商品分别制定基准审查单价，如海关发现进口商申报的7种商品单价低于基准审查单价，将进行严格审查（7种商品及基准单价见附表）。所谓的基准审查单价是指，韩国海关以韩农水产品流通公社收集的海外农产品价格为基础，以低于每种商品市场平均单价20%的价格作为基准审查单价。对农副产品的主要进口国－－中国，农水产品流通公社在中国当地雇佣了12名价格监视员，专门负责收集中国当地农副产品价格并每月通报韩国海关。
　　2002年1月，鉴于低价报关逃避关税现象仍很严重，韩国海关进一步强化了通关前税额审查制，通关前税额审查对象商品由原来的7种增加到11种（见附表），新增4种为洋葱、大麦、甘薯淀粉、调味鱿鱼（后改为冷冻辣椒），原来7种商品的基准审查单价均上向调整。2002年底及2003年初，韩国政府解除对中国产大蒜实行的保障措施后海关便将大蒜（6个类别）列为通关前税额审查对象，具体品种包括冷冻大蒜、醋酸调味大蒜、新鲜（冷藏）去皮蒜、新鲜（冷藏）蒜头、临时储藏大蒜、干燥大蒜。2002年7月，又追加了胡萝卜。至此，韩国海关实行通关前税额审查对象产品增加至18种。
　　本次韩国海关强化通关前税额审查制其执行方式与以往有所不同。韩国海关表示，没有针对上述18种商品制定基准审查单价，同时否认以前曾经制定过基准单价。今后，海关审查重点放在交易合同和付款方式上，通过审查上述资料并结合海关电算系统即时统计的商品单价判断进口商所申报商品的价格是否适当。只有海关判定价格适当的商品才予以通关放行。
　　18种商品中除苏子、冷冻辣椒、胡萝卜、冷冻大蒜外，其余14种商品均为市场准入限制商品（MMA/CMA）。目前，韩国对大部分市场准入限制商品均通过国营贸易机构及政府制定的市场准入限制商品管理机构招标选定供货商。对非中标公司和超过最低市场准入量的进口，通过征收高额关税或从量税（适用两者较高者）进行调节。其关税一般在200%以上，干绿豆和芝麻则高达600%，使进口商无利可图，从而达到限制进口的目的。
　　2.通关前税额审查商品中国对韩国出口状况
　　韩国实施通关前税额审查的18种商品主要自中国进口。以2003年1～6月统计为基准（通关标准，暂定值，下同），除发豆芽用大豆（自中国进口比率：18.5%，下同）、芝麻（75.9%）、洋葱（15.5%）外的其他15种商品，韩国90%以上自中国进口。其中，干红豆、苏子、大麦、冷冻大蒜、新鲜蒜粒、新鲜整蒜100%自中国进口；调味花生（99.1%）、生姜（99.6%）、甘薯淀粉（99.7%）、冷冻辣椒（99.2%）、醋酸调味大蒜（99.6%）99%以上自中国进口。2002年，中国上述商品对韩出口总额约合9，800万美元。
　　二、大幅提高农副产品的抽样检查比率
　　为进一步打击农产品走私，韩国海关宣布大幅提高对进口农产品的抽样检查比率。目前，韩国对进口产品平均抽检比率为5%，对农副产品的抽检比率则提高至20%，对冷冻辣椒和混合调料实行100%　检查。韩国农产品很大部分自中国进口，因此，预计该措施对中国农产品的通关将带来很大影响。
　　此外，韩国海关还宣布，今后将逐步减少旅客随身携带农产品（指韩国的“包袱商”）的许可量，加强对这部分商品的通关检查等。
　　附表　2000/2001年通关前税额审查对象商品的基准价格及实际价格比较
单位：美元/吨



品　名

韩国海关制定的基准单价

从中国进口商品的平均单价



 
2000年11月

2002年1月

1999年

2000年

2001年（截止11月）



干绿豆
135

140

194

168

144



芝麻
605

720

856

758

746



苏子
413

440

516

481

460



调味花生
524

556

791

741

698



干红豆
158

160

396

411

396



生姜
215

216

225

236

248



发豆芽大豆
145

160

484

238

328



洋葱
 
122

 
126

215



荞麦
 
101

 
165

152



甘薯淀粉
 
424

 
534

464




　　注：调味鱿鱼已从通关前税额审查对象中排除