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展望无配额时代的美国纺织品市场
2003-07-18

展望无配额时代的美国纺织品市场

  美国和欧盟许诺在2004年12月31日最终期限之前废除纺织品配额,把纺织品贸易融合到多边贸易体制内。
  专家认为美国很有可能会采取以下措施以应对无配额时代:
  首先,海关采用技术手段严控进口。2005年要取消配额,但关税仍然存在,采用上述手段将能避免进口产品逃税。关键是这一技术国内纱厂要用得起,又不容易被外国破译复制。2004年的财政预算将从10月份开始,估计会拿出120亿美元来完成这个项目。
  其次,美国很可能会制定有关保护性的法律条款。类似于美国今年对钢铁进口实施的严格的贸易限制,也会扩及到纺织业。美国很有可能采取的措施就是动用201条款。
  201条款是一种单边措施,外国的贸易做法是否公平完全依美国自己的标准来判断。201条款不同于一般的反倾销法规,后者启动的前提是进口商品违反了相关的国际贸易法规,而前者则只要是认定进口商品对于美国企业利益存在严重损害或严重损害威胁即可启动。
  第三,与越南签署双边协定。一旦配额在2005年全面取消后,美国纺织品及成衣市场群雄并起的局面将告结束,中国、越南、印度、巴基斯坦将全面掌控市场,一些曾经享有美国贸易优惠措施的供应国则退居二线,还有一些供应国将被淘汰出局。
  现在东南亚诸国在美国纺织品及成衣市场上的占有率已大幅减低,只有越南可凭借更低的工资水准与中国一拼高下。据美方统计,2002年美国自越南进口纺织品及成衣总值9.51亿美元,同比增长1829%,进口数量则达3.58亿平方尺,同比增长995%。
  第四,加固其他重要供应来源。南亚国家可在低成本下从事纱、布、成衣及杂项产品的垂直整合生产,能够提供完整的一揽子服务。因此,在2004年后南亚仍将会是美国纺织品及成衣的重要供应来源。东南亚联盟已建立了稳固的成衣生产基地,这些东南亚国家目前与美国进口商建立了良好关系,2004年后仍将是重要的供应来源。
  专家预计,取消配额之后,针对纺织品和服装的倾销及补偿关税案例将会增加。
  2004年以后美国到底会提起多少倾销诉讼还很难说清楚。不过,美国已有相当数量的律师看准未来涉及纺织品服装倾销的案件将会猛增,因此纷纷与美国纺织业组织拉关系,以便能赢得这一赚钱的机会。不过,到时美国这一领域是否真能出现大量的倾销诉讼还值得怀疑,还得看美国纺织业是否真的愿意支付提起诉讼的费用。
  涉及倾销的案件很可能不是来自服装领域,而是来自纱和织物领域。这是由美国当前的产业结构决定的。
  由于配额取消,贸易机会大增,很多国家将无可避免地会卷入这些案例,另外,由于进口来源增多很有可能会在一次案例中涉及多个国家。美国业界人士和组织认为,无论这些案例最后胜诉与否,都将会给美国国内产业带来打击。
  在发生贸易争端时,纺织服装产品越来越成为用以报复对方的武器。美国经常指责别的国家损害了美国企业的市场竞争力或是没有充分保护美国的知识产权。并以此为由依据美国贸易法301条款,列出报复清单。如果其认为的不公平贸易没有消除,那么将对国外进口产品征收高达100%的惩罚性关税,往往服装产品会包括在报复产品之列。美国纺织业都盼望能继续执行此项政策,并在后配额时代能频繁运用该项无需成本的政策来保护美国纺织业。
  专家认为,美国针对中国纺织品采取保护措施是完全有可能的。尽管后配额时代中国的竞争力大大强于世界其他竞争对手,但是美国纺织业的多次声明以及布什政府的态度,使得美国进口商和零售商不会将其商品的供货渠道全部押在中国身上。因为它们知道中国最易成为贸易壁垒的针对国,对于中国的某些产品还会有新的限制。在中国与美国达成的加入世贸协议中包括一项特别保障条款,也就是说很可能在2004年后配额时代或是更近的时间,美国将会对某些中国产品实行配额限制。这将由纺织品协议执行委员会(CITA)来操纵,它采取的就是20世纪70年代以来美国一直运用的非正式行政程序。
  美国国内业界和行政机构一直在尽力让其他供应者对中国的竞争力产生恐惧心理,这种“分化瓦解”战略已初见成效。美国政府为达到既安抚国内业界又让其他供应者害怕与无配额限制的中国竞争这两种目的,会阐明其将会利用纺织品保障条款以限制中国产品的数量以保护其他W TO成员的利益,继而可以在其他问题上迫使对方让步或获得对方的支持以作为交换。
  美国仍将中国视为非市场经济国家,这有助于倾销裁决。在美国,试图与中国建立长期生意伙伴关系的进口商也会对此表示担心。
  后配额时代的画卷并不像许多人希望的那样美好。虽然配额限制将要取消,但是美国和欧盟出于经济、政治等原因会继续采取针对中国的贸易保护措施。因此,国内纺织界应提高警惕,及时了解欧美国家的贸易政策动向,调整策略,在充分利用后配额时代给我们带来机遇的同时,也要尽量避免损失。


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