厦门市商务局关于印发厦门市开拓国际市场实施纲要的通知
厦商务〔2015〕59号

各有关单位、各外贸企业：
    为进一步推进我市开拓国际市场工作，确保我市外贸出口稳步增长，我局经认真调研，并征求相关部门意见，制定了《厦门市开拓国际市场实施纲要（2015－2019年）》，请结合自身实际情况，认真贯彻执行。执行中如有问题和建议，请及时向我局反映。
    附件：《厦门市开拓国际市场实施纲要（2015－2019年）》

厦门市商务局
2015年3月17日

    附件

厦门市开拓国际市场实施纲要（2015-2019年）

    为进一步推进我市开拓国际市场工作，确保我市外贸出口稳步增长，现制定《厦门市开拓国际市场实施纲要（2015-2019年）》，就下一阶段开拓国际市场工作提出发展战略和思路，明确工作导向和工作重点，引导市场主体行为，为我市开拓国际市场提供制定政策及开展工作的依据。
    一、近十年开拓国际市场工作回顾
    近十年（2005年-2014年）我市开拓国际市场工作取得显著成效，有力地推动了我市外经贸的发展。
    （一）出口总体保持增长态势
    2005年至2014年，我市外贸出口除2009年受国际金融危机影响略有下降外，总体呈现不断增长的态势，2014年达532亿美元，十年增长2.81倍，年均增长率达14.3%。
    （二）出口市场结构进一步优化
    我市传统市场包括美国、加拿大、韩国、日本、西欧[1]、台湾、香港、澳门、东盟、澳大利亚、新西兰等37个国家和地区，除传统市场外的国家和地区为我市新兴市场，其中以巴西、智利、墨西哥、俄罗斯、波兰、南非、阿联酋、沙特阿拉伯、伊朗、印度为重点新兴市场。
    至2014年，我市对传统市场出口比重为71.8%，十年比重下降12.3个百分点，出口额增长2.25倍，年均增长12.5%；对新兴市场出口比重为28.2%，出口额十年增长5.79倍，年均增长21.1%；其中对重点新兴市场出口比重为14.3%，十年比重上升5.8个百分点，出口额增长5.43倍，年均增长20.5%。上述数据表明我市出口主要传统市场在得到不断巩固的同时保持了稳定增长；重点新兴市场拓展效果明显，每年增长率均高于主要传统市场，特别是2009年在国际金融危机的影响下仍保持了小幅增长。
    在主要传统市场中，美国、西欧市场发展稳健，保持稳定增长，2014年美国为我市出口最大市场，西欧稳居第二；在重点新兴市场中，巴西、墨西哥、印度和阿联酋表现突出，增长迅猛，其中，对巴西出口占全市出口比重从2005年初的0.70%提升至2014年末的1.39%；墨西哥和俄罗斯发展迅速，但波动幅度较大；南非发展较为平稳，十年来一直保持在我市出口非洲市场前三名之列。
    （三）出口优势产品规模和品种显著提升
    2014年我市前40种主要商品出口占全市出口比重为78.6%，较2004年的73.3%有所上升；出口商品中有50种商品出口额超过1亿美元，与2004年的17种相比有显著上升，其中，服装及衣着附件、鞋类、纺织纱线织物及制品、液晶显示板、石材及制品、自动数据处理设备及其部件、箱包家具、体育用品、龙头阀门及其零件等10种商品年出口额已突破10亿美元大关。
    （四）内资企业和境外投资拉动出口表现出色
    在我市各项政策的支持下，内资企业积极开拓国际市场，成为拉动我市出口增长的主体，2014年出口额达314.1亿美元，十年占全市出口比重上升21个百分点，出口额增长4.91倍，年均增长19.4%。2005-2014年，我市境外投资大幅成长，特别是2009-2014年中方投资额累计达24.52亿美元，比2008年及以前年度累计总额增长6.45倍，其中贸易型对外投资业务约占三分之二，对我市的进出口贸易发挥了重要的带动作用。
    二、当前国际市场形势及面临的机遇和挑战
    当前国际经济形势依然复杂多变，国际市场争夺更为激烈。一是世界经济增速放缓。国际金融危机影响深远，主要经济体受债务危机困扰，经济持续低迷，需求相对疲软，一段时期内世界经济难以恢复快速增长。二是贸易保护主义抬头。国际贸易摩擦进入高发期，针对我国的“两反一保”案 件数量和涉案金额居高不下，各种技术性壁垒层出不穷。三是主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。国际货币体系处于变动调整之中，主要经济体汇率大幅波动； 国际地缘政治动荡，市场缺乏稳定供应预期，大宗商品价格高位震荡。四是我国与不同类型国家的竞争加剧。随着我国产业升级和其他发展中国家承接国际产业转 移，我国与发达国家在技术和资本密集型产业开始正面竞争，与发展中国家在传统劳动密集型产业竞争加剧。
    我市外贸依存度高，受国际经济环境影响程度深，面临着巨大挑战：一是传统劳动密集型商品出口仍占较大比重，增长驱动仍然以数量为主，随着劳动力价格上涨和产业升级转移，对服装、鞋类等传统大宗出口商品形成较大冲击；二是制造业增长乏力，仍面临着产业层次低、创新能力弱、可持续发展不强等问题；三是利用外资经济总量小，龙头企业带动作用不强，没有形成一定的产业链；四是外贸企业单体规模偏小，企业品牌意识还不够强，对开拓国际市场缺乏整体的规划。五是对外投资企业仍不多，境外投资单体规模小，跨国经营能力弱，境外经营人才缺乏。
    机 遇与挑战并存。在国际方面，一是经济全球化仍将深入发展。贸易自由化和区域经济一体化继续推进，双边和区域自由贸易协定数量不断增加。一些国家与我国商签 自贸协定意愿增强。二是全球贸易量继续扩大。新兴经济体和发展中国家工业化、城镇化进程加快，经济有望保持较快发展，为我国企业开拓市场提供新的支撑。同 时信息技术的成熟与应用显著降低交易成本，为世界贸易增添新的活力。三是产业内贸易进一步增长。科技创新孕育新兴产业，加快产业升级，促进国际分工深化， 推动产业内贸易发展，扩大国际贸易空间。四是低碳经济带来新贸易机会。各国更加重视低碳环保，为节能环保产品提供广阔市场，我国部分新能源产业开始具备较 强竞争力，发展前景广阔。
    在我市方面，自由贸易试验区的设立将进一步优化我市外贸经营环境；《美丽厦门战略规划》的实施将进一步推动我市产业升级，在信息消费、光电、生物医药等领域形成一批千亿产值的产业链；外贸经营主体的多元化、国际营销人才的聚集等也将为我市外贸发展提供新的发展机遇。
    三、未来五年我市开拓国际市场的总体目标和实施策略
    （一）总体目标
    按照“拓展新兴市场，巩固传统市场”的总体思路，以“一带一路”战略为指导，以自贸区建设为契机，以转方式、调结构为主线，集中力量做好、做大、做稳新兴市场；拓宽与传统市场的全面经济合作，推动和提升企业“走出去”，平衡进出口贸易发展。力争到2019年，对传统市场出口持续平稳增长，对新兴市场出口比重提高10个百分点，达到38%，其中对10个重点新兴市场的出口增幅高于全市出口增幅5个百分点；对东盟10国及“一带一路”9个重点国家出口增幅高于全市出口增幅5个百分点。
    （二）实施策略
    1．进一步加大对新兴市场的开拓力度，实现出口快速持续增长。2005-2014年，我市对新兴市场累计出口规模仅为传统市场的32.4%，新兴市场仍有巨大的发展潜力。要针对新兴市场加强产品和市场的开发、渗透，通过传统轻纺类等优势产品带动其他产品的出口。要确保产品质量并提升附加值，做好、做大、做稳新兴市场，实现在新兴市场的持续发展。要加大对新兴市场的扶持力度，用有限的财政资金投入，达到“四两拨千斤”的作用。未来五年选择以阿联酋、沙特、伊朗、智利、波兰、墨西哥、印度、南非、巴西、俄罗斯等10个市场规模大、经济增长良好的国家作为重点新兴市场，通过政策支持和整体产品展示等途径，集中力量扩大对重点新兴市场出口并辐射其周边区域。
    2．培育产业优势，优化商品结构，实现对传统市场出口的稳步增长。传统市场相对成熟，出口渗透深，竞争充分，出口增速放缓趋势明显，但是总量和份额仍然很大，在世界经济逐步复苏和全球经济一体化的大背景下，规模仍将继续平稳增长。要在巩固原有市场份额的同时，转变增长方式，加强与传统市场国家和地区的全面经济合作。对于东盟等发展中国家传统市场，鼓励本地客车制造、工程机械、光电、纺织等优势制造业“走出去”，向目标市场转移，实现产业升级，带动零部件和中间产品出口；同时加大与东盟地区在能源矿产、农业开发、海洋资源等方面的投资合作，带动进口的发展。对于欧美等发达国家传统市场，加强在产品研发、设计方面的投资合作，加快产品升级换代，提高附加值，提高中、高端产品市场份额，同时带动国内产品的升级换代。
    3．推动“走出去”和进口贸易的发展。鼓励企业“走出去”，提升企业“走出去”水平；加强平台、主体、商品、市场培育，提高进口贸易发展水平。扩大大宗商品、重要原材料、先进技术和装备、关键零部件、重要农牧渔产品、适销消费品的进口，进一步优化进口商品结构。
    四、具体工作和措施
    （一）建设国际贸易平台，支持企业多途径多方式开拓国际市场。
    1．充分利用境内外展会平台开拓国际市场。
    一 是继续对我市企业参加境外展会给予扶持；继续培育扶持本地组展机构，健全良性竞争机制，推动组展机构转变思维、做大做强，不断拓宽和延伸服务内容，成为外 贸企业开拓国际市场的强大助力。二是组织贸易促进推介活动，通过派出开拓国际市场团组以及在重点地区和市场依托境外展会举办“展中展”专项活动等形式，树立我市优势出口产品整体形象。三是加强与国际知名展览机构等的合作，引进、举办具有我市产业优势的国际专业展览会。
    2．培育我市外贸电子商务平台。鼓励企业创新出口贸易模式，加强与第三方贸易平台的合作，利用电子商务拓展国际市场，培育有实力的企业发展跨境电子商务。
    3．探索设立海外投资贸易服务平台。依托我市外侨、友城及驻外经商处、驻外金融机构、境外贸易机构等资源，设立投资贸易服务联络点，以政府购买服务的方式，为我市企业“走出去”及开拓国际市场提供帮助。
    （二）培育外贸发展竞争新优势，推动外贸转型升级，进一步做强做大出口产业。
    1．支持我市优势出口产业转型升级。扶持企业围绕产品创新、质量提高和品牌培育为重点，从生产领域延伸到产品研发设计、物流、营销等环节，支持企业创建品牌、收购品牌、引进境外技术等。
    2．挖掘多类贸易增长潜力。在巩固一般贸易增长的同时，推动加工贸易转型升级，引导传统加工贸易企业延长产业链，提高加工效益；发挥自由试验区和海关特殊监管区域的功能和优势，培育新型贸易业态，提升转口贸易、离岸贸易等业务水平，大力发展国际中转、国际配送、国际采购等。
    （三）建立对外投资服务体系，鼓励企业“走出去”开展跨国经营。
    1．建立对外投资服务体系。建立商务局、财政局、外管局、进出口银行、开发银行、出口信用保险公司等多家联动合作机制，为企业开展“走出去”提供服务；加强与我驻外经商处联系，为企业投资海外提供咨询；构建对外投资服务平台，为企业提供投资信息、金融、法律等咨询服务，对企业赴境外投资所产生的咨询、法律、保险等费用给予扶持。
     2．鼓 励企业到海外投资设厂，参与境外合作区、港口及海外仓建设，开展能源资源合作，拉动进出口贸易。重点扶持本地优势制造业到境外投资设厂，带动零部件和中间 产品出口；重点扶持企业到境外开展农业、种植业、牧业开发、海洋资源等方面的开发和加工合作业务，鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口；重点扶 持企业对东盟和“一带一路”国家输出技术和产能，开展跨国经营。
    （四）优化各项政策，营造良好的贸易环境。
    1．充分利用自由试验区的体制机制及政策优势，通过在贸易模式和金融产品等方面的创新，发挥两岸贸易中心的平台作用，推动两岸跨境人民币业务、离岸金融发展，为外贸企业创造更好的外部环境。
    2．推动涉外金融配套，针对我市外贸特点，加强与进出口银行、开发银行和出口信用保险公司的合作联系，依托两岸区域性金融中心的优势，重点针对贸易业务提供整体供应链的金融配套，打造我市外贸发展的核心竞争力。
    3．鼓励企业运用出口信用保险工具开拓海外市场，特别是加大力度扶持企业开拓重点新兴市场，对企业涉及传统优势行业和新兴支柱产业产品的出口投保给予重点支持。
    4．加强宣传培训，普及贸易救济和反垄断法律知识，提高企业应对国际贸易摩擦能力，同时，重视外贸人才建设，促进多元化投入发展外贸职业教育，加强开放型外贸人才资源开发。
    （五）发挥境外机构优势，加强与国际市场的全方位合作。
    1．探索设立海外贸易网点的新路子，利用香港贸发局、出口信用保险公司等机构在境外的优势资源，为企业提供投资和贸易咨询、接单、采购、推广、宣传等服务。
    2．积极“引进来”，协助邀请境外商、协会组织境外企业到境内举办各类贸易、金融、投资等企业对接活动和市场推介活动。