厦门市贸发局熊局长解读信保新政：应保尽保，费率下调

核心提示：
　　自去年11月以来，国内外贸连续多月阴雨绵绵。在不少进出口企业正为下半年如何过冬困惑时，最近国家又出台新政策，明确将从出口信用保险、出口退税及贸易融资等几个方面，进一步加大支持外贸出口的力度。其中，出口信保作为最重要的政策之一，力度之大前所未有。新政策将“提高出口信用保险覆盖率，2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元，降低保险费率，平均费率下调30%”。业内人士表示，出口信保新政策的实施，将有利于我市出口企业进一步开拓国际市场，减少保费支出。

　　正文：
　　5月27日国务院第66次常务会议“研究进一步稳定外需的政策措施”，确定了六点意见，将从出口信用保险（以下简称“出口信保”）、出口退税及贸易融资等几个方面，进一步加大支持外贸出口的力度。其中，出口信保的新政策主要包含以下几个内容：一是全面扩大出口信保覆盖率，2009年短期出口信保承保额要达到840亿美元（2008年仅为365亿美元），中长期险承保额要达到420亿美元，如企业有投保需求，承保额还可扩大；二是全面降低出口信保费率，平均费率下调30%以减轻企业负担；三是完善财政补偿机制，中央财政对出口信保公司由于扩大承保规模及降低费率造成的亏损给予补偿。
　　继5月27日国务院常务会议之后，商务部、中国出口信用保险公司于6月3日共同召开“全国出口信用保险工作会议”。会议决定，在840亿美元的规模中，明确安排给厦门市的份额为30亿美元，这个额度超过去年的两倍，基本上能满足企业“应保尽保”的需求。
　　“这一政策的出台，一方面凸显了出口信保作为政策性金融工具的作用，有力地推动出口信保公司放开手脚，大胆承保；另一方面有效地解决了长期困扰我市出口企业的出口信保承保额度不足和费率偏高的问题，对我市出口企业来说，是一场‘久旱的甘露’。”市贸发局局长熊衍良昨日在接受记者专访时表示，出口信保新政策的出台，必将促进我市企业稳定出口，开拓出口市场，积极应对全球金融危机的冲击。

　　破解企业“有订单不敢接”难题
　　记者：在当前金融危机的严峻形势下，出口信用保险能帮助企业解决哪些困难？
　　熊衍良：出口信保是符合WTO规则的世界各国通行的支持本国货物、服务和资本输出的政策性金融工具。具有防范收汇风险，弥补货款损失；提升信用级别，提高融资便利等基本功能。在当前金融危机的严峻形势下，国外买家及其融资银行的流动性出现问题，纷纷要求供货商接受“放帐交易”方式，并不断延长付款期限，导致交易风险大大增加，企业往往不敢接单。出口信保的介入，可以有效破解众多出口企业面临的“有订单不敢接”的难题，同时帮助出口企业战胜竞争对手，开拓新市场，特别是风险高的新兴市场，此外还可为企业贸易融资提供便利。
　　市委、市政府历来高度重视出口信保对促进出口的重要作用，自2003年以来，持续实行扶持出口信保的各项政策。2008年11月28日，市政府与中国信保共同签署了《全面战略合作协议》，并由市贸发局与中国信保厦门分公司共同签订了协议的《实施细则》。政府与信保的这一合作模式为全国首创，并取得了显著成效。在政府方面，继续加大对出口信保的政策扶持力度；在信保方面，积极扩展业务，加快理赔速度，引导企业建立风险管控机制。这些都大大推动了出口信保业务在我市的开展。

　　助力企业开拓国际市场
　　记者：目前我市企业的投保情况如何？效果怎样？
　　熊衍良：2009年1-5月，我市共实现承保金额6.26亿美元，较去年同期（4.42亿）增长41.74%；一般贸易渗透率达到11.2%，高于全国5个百分点，较去年底上升2.2个百分点；投保企业231家，较去年（164家）增长40.85%；保单融资企业数65家，较去年同期（60家）增长8.33%；信用保险项下融资金额1.63亿美元，较去年同期（0.94亿）增长73.48%。这期间，厦门信保共受理报损案件数111宗，同比去年增长88.14%；报损金额2261.36万美元，同比去年增长46.37%；为企业出口累计赔付24宗，赔付金额238.55万美元；协助企业追回欠款金额965万美元，同比去年增长3.6倍。
　　出口信保的“保驾护航”，为我市企业开拓出口市场、扩大出口做出了贡献。2009年1-5月，全市出口102.5亿美元，同比下降12%，降幅大大低于全省、全国水平，且已经有降幅收窄、止跌回升的趋势。特别可喜的是，今年以来我市的一般贸易出口一直保持相对稳定，没有出现大的滑坡，5月份当月一般贸易出口12.06亿美元，同比增长1.6%，累计与去年基本持平。作为目前投保出口信保主力军的内资出口企业尤其难能可贵，今年前5个月除2月份以外，其余月份均保持出口增长。
　　积极促进外资企业投保
　　记者：未来市贸发局将采取哪些举措帮助企业用好新政策？
　　熊衍良：接下来我们将加大宣传力度，通过各种宣传渠道，把政策及时传递给我市广大出口企业。除了通过媒体宣传解读新出台的信保政策以外，我局将与厦门信保联手在厦门经贸信息网开展出口信保政策“实时在线咨询”；还将于近期与外资局、外经贸企业协会、外商投资企业协会共同举办信保政策说明会。
同时，积极协调厦门信保与出口企业，确保做到应保尽保，保证企业投保需求都能得到满足；同时，把保费下调30%落到实处，尽可能提高赔付比例，切实降低企业投保成本，减轻企业负担。
此外，我们还将重点帮助外资企业和加工贸易企业利用出口信保政策。目前我市投保出口信保的主力军是内资外贸企业（占投保企业的85%以上），而外资企业和加工贸易企业利用信保较少，投保比例较低，我局将积极帮助它们充分了解信保的功能，掌握政策，利用政策为企业扩大出口服务。

　　链接1：政策解读：
　　为了充分用好用足国家出口信用保险新政策，中国出口信用保险公司厦门分公司针对厦门出口企业实际，迅速制定出具体落实措施。
　　昨日，中国出口信用保险公司厦门分公司副总经理夏晓冬接受记者专访，详细解读了这些措施。
尽力满足企业的投保需求
　　为充分响应国务院稳定外需的号召，厦门分公司将在有效控制风险的前提下，积极响应市场需求，努力将出口信用保险政策惠及更多需要保障与支持的出口企业，通过积极的承保政策，满足企业的投保需求，尤其是对新兴市场地区出口的投保需求。同时针对企业需要集中高峰出运的需求，厦门分公司还出台了临时性和季节性特别受理方案，通过灵活的保险承保方式，为企业出口提供充分的保障。
　　出台台资企业保险方案
　　针对厦门市出口外贸结构中台资企业出口占比较大的特点，
　　厦门分公司出台了台资企业保险方案，以支持其充分利用政策性出口信用保险，保障其收汇安全。根据台资企业以多年交易买方为主体交易对象的特点，厦门分公司推出了保险产品组合。台资企业可通过选择不同责任的保险产品，规避收汇风险。例如其买方规模较大，具有较强的经济实力，企业与其有较长的交易历史，双方形成了良好的合作关系。对于该类买方，企业即可选择单独投保破产险，避免因系统风险导致买方破产而引发的损失。面对台资企业的保险组合产品的推出，一方面满足了台资企业的保障需求，另一方面也降低了其保险成本。
　　推出外贸企业代理业务承保模式
　　厦门市作为外贸高依存度的港口城市，出口外贸结构中贸易
　　公司的代理业务占有较大比重。长期以来，由于贸易代理业务流程较为复杂，风险较难掌控，一直未能成为出口信用保险的覆盖范围。针对这种情况，厦门分公司通过对代理业务流程和风险点进行详细分析后，推出了外贸企业代理业务承保模式，该类模式下，以外贸代理企业为投保平台，集合其代理工厂，纳入承保范围。通过该模式，一方面帮助外贸企业和代理工厂化解海外应收账款的风险，另一方面也帮助外贸企业增强了行业竞争力。
　　推出新措施扩大保险覆盖面
　　根据市场需求，厦门分公司同时推出了信用证扩展责任承保
　　模式、关联交易承保模式、加工贸易承保模式、以银行为被保险人的出口票据保险扩展承保OA方式业务等新政策措施。这些新政策措施以创新的理念，突破原有束缚，扩大了保险覆盖面，满足各类企业的个性化需求。此外厦门分公司积极降低投保门槛，扩大客户覆盖面，全面满足出口企业的风险保障需求。
　　进一步降低保费费率
　　国务院常务会议提出了降低保险费率的政策要求，中国出口信用
　　保险公司厦门分公司将根据厦门地区出口市场风险情况、企业出口交易的账期长短、以往承保及赔付记录，采取切实措施降低保险费率，鼓励更多企业充分利用好短期出口信用保险，保障企业经营稳定。

　　链接2：
　　企业声音：
　　厦门市台商协会荣誉会长、来明眼镜（厦门）有限公司董事长吴进忠：对于国务院出台出口信用保险新政策，我个人非常认可和赞同。目前金融海啸席卷全世界，很多国家的银行、金融机构出了问题，原本由金融资本支持的实体经济跟着倒霉，因为银行自身难保，无法支持企业。体现在国际贸易方面，就是贸易融资的缺口很大，导致进口商资金紧张，延期付款，甚至资金链断裂，破产了。所以很多出口商都很紧张，有单也不敢接。而通过出口信用保险，能给出口商信心支持，帮助他们敢于接单。所以，我觉得这项措施很好，也乐见台资企业老板能够了解使用这项政策。
　　万里石集团董事长胡精沛：在金融危机下，信用概念不断被挑战，原先讲信用的客户一夜之间可能信用全无；而新兴市场的客户更是难辨良莠。出口信保的作用在这个时候体现得愈发明显。
　　利用出口信用保险政策，企业在开拓新兴市场的时候，不仅可以跟踪控制出口收汇风险，提供有效的保险保障；而且可以利用出口信用保险的事前资信调查功能详细分析风险，大胆承接一些原本不敢接的订单，开拓新兴市场。不仅如此，出口信用保险公司还为我们牵线搭桥，利用自己的网络资源介绍一些优质客户给我们。经该公司的介绍，我们与中国在俄罗斯最大的房地产开发项目——波罗的海明珠建立了良好的合作关系。
　　而新政策的出台，更令企业受益匪浅，这是现阶段增强信心的重要措施，也是实实在在能给企业带来保障的措施。我们将借助这样的机会，更加努力地开拓国际市场。
　　厦门蒙发利科技(集团)股份有限公司副总经理魏罡：从去年下半年金融危机爆发以来，我们有一些订单因为种种原因出现过收汇风险。所以今年年初，集团就以统保方式投保出口信用保险。市区两级政府对保费给了70%的支持，让我们节约了成本，减轻了压力。信保厦门公司服务很到位，出现问题总是及时处理，降低了企业的风险。此次国家出台新政策，更加有助于减少企业“有单不敢接”的顾虑，助力企业开拓新兴市场，也让我们更有信心渡过难关。

　　链接3：经典案例：
　　借力打力 逆势而上
　　中国信保力助企业拓展市场空间
　　在此次金融危机中，作为次级债载体的房地产业和建筑业受其冲击尤为严重。欧美乃至日本，许多房地产商和建筑商因受下游需求萎缩的影响，导致资金紧张，纷纷提出赊账或延长账期的要求。众多石材出口企业面对客户提出的赊账和延长账期的要求举棋不定，一方面面临市场和业务发展的压力，另一方面又面临业务风险扩大的现实。
　　此时，某石材出口企业想到了求助于出口信用保险公司，以解决当前面临的困境。中国信保首先通过买方资信调查，对其偿债能力进行评估，帮助企业对买方进行筛选。从稳定外需，鼓励企业积极争取订单的角度出发，中国信保采取积极的承保政策，对该企业出口予以支持。由于投保后，企业出口收汇有了保障，该企业敢于接受买方提出的赊账及延长账期的要求，一方面巩固了老客户，另一方面积极争取新订单，以扩大市场份额。
　　在切实感受到信用保险的作用后，该企业主动扩大投保面，从新买方到老买方，从赊帐业务到信用证业务。对于该企业将全部应收账款业务都纳入投保范围，实行统保的举措，出口信用保险公司一方面给予了费率优惠，另一方面对于企业有长期交易历史且规模较大的买方，为企业提供风险产品组合选择，通过承保破产险的模式，降低企业投保成本。同时由于企业对买方采用赊账方式，且账期延长导致资金出现缺口的情况，出口信用保险公司积极帮助企业联系融资银行，通过出口信用保险项下的融资押汇，帮助企业解决资金不足的问题，提升其接单能力。
　　在出口信用保险的扶持下，在行业衰退的情况下，该企业出口逆势增长，较去年同期增幅在20%以上，同时市场开发取得良好的成效，出口地区由原有的传统欧美国家扩展到中东、非洲等地。

　　链接4：
　　我市扶持短期出口信用保险相关政策
　　一、市级政策
　　（一）保费扶持
　　1、对统保试点企业按实际缴纳保费的50%予以扶持；对当年度新投保企业及重点出口企业，按实际缴纳保费的40%予以扶持；对其它投保企业按实际缴纳保费的30%予以扶持。
　　2、统保试点企业保费扶持资金不封顶，其他投保企业单家保费扶持资金封顶100万元。
　　（二）短期出口信用保险项下融资贴息
　　对投保企业出口信用保险项下的融资的给予贴息，2009年度贴息率为3%，单笔贴息时间最长不超90天，单家投保企业一年内享受的贴息扶持资金最多不超过100万元。
　　（三）对贸易方资信调查费用按实际缴纳费用的50%予以扶持。
　　二、各区政策
　　（一）思明区
　　对区辖生产型出口企业2009年度投保费用，按照企业获得的市政府短期出口信用保险保费扶持金额的40%予以扶持。市政府确定的单家统保试点企业最高扶持金额不超过其当年实际缴纳的区级税收；单家其他企业最高扶持金额不超过50万元。
　　（二）海沧区
　　从2008年开始，对辖区内企业投保短期出口信用保险的企业进行扶持，按实际缴纳保费的25%给予补贴。
　　（三）集美区
　　对企业于2008年7月1日后在中国出口信用保险公司投保的出口贸易信用保险保费给予20%的保费补贴。