厦门：拉高“标杆” 探索形成更多“厦门经验”
前不久召开的全国优化营商环境现场会上，国家税务总局厦门市税务局作为全国税务系统唯一代表和厦门市指标牵头单位唯一代表，在会上介绍持续优化税收营商环境的经验做法。
身处全国营商环境标杆城市，厦门税务又有哪些“过人之处”？在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，厦门税务在优化营商环境方面又有哪些新的举措？深入采访之后，记者发现，答案也许就藏在三个“聚焦”之中。
聚焦智慧税务
解决纳税人缴费人急难愁盼
走进厦门市税务局智慧办税服务厅，利用AR技术打造的虚拟人物“税小夏”正在向大家介绍业务办理的政策和流程。AR宣传展示区、“远程帮办”办税区、智慧微厅、自助办税区……设有七大税费服务功能区域的智慧办税服务厅，可为纳税人提供数字人民币支付税费等10余项全省乃至全国领先的线下服务举措。
智慧办税服务厅功能的日益强大，源自厦门税务部门坚持以人民为中心的发展理念。厦门税务部门始终将纳税人缴费人的痛点堵点当作改进服务的重点，以“用时最少”“跑路最少”“找部门最少”为目标，在营商环境优化实践中始终把提升经营主体获得感作为“金标准”。
为更好了解纳税人缴费人的急难愁盼，据不完全统计，去年以来厦门税务牢牢掌握调查研究这个“基本功”，依托税务体验师走流程活动、纳税人缴费人座谈会等，向5732户（人）纳税人缴费人征集意见建议315条；向988名税务人收集“金点子”126条，用群众的“锦囊妙计”推动解决发展难题。
针对纳税人缴费人反映的社保费征管系统功能优化问题，厦门税务部门主动作为，积极采纳税务体验师从社保缴费人角度提出的建议。在近日厦门税务联合市社保中心、医保中心开展的社保主题税务体验师活动上，税务体验师们惊喜地发现，社保费征管系统九项优化功能已全部完成测试上线。
针对新办企业发票申领环节需进一步精简的诉求，厦门税务部门推出新办企业“一网通”申领发票“秒批”服务。受益于此，厦门谊德国际贸易有限公司运营之后就顺利拿下好几个订单。“申领发票环节省心、便捷，是我们签约订单的底气。”该公司财务人员赵玉红表示。
这些事例就像一个个缩影，展现着厦门税务部门积极探索推动智慧税务数字化升级，将一个个记录在册的意见建议变成现实的生动实践。
除此之外，厦门税务部门还结合纳税人缴费人的意见建议，上线“社保服务”模块，集成20余项掌上办服务，在全国率先实现个人社保全险种、全业务、全流程“掌上办”；推出“涉税费文书电子送达”，经国家税务总局评估后在全国推广；实现纸质增值税专用发票全程网上申领，厦门税控发票网上申领系统被国务院列为全国推广项目……
“从窗口办理到一网通办，从领取纸质发票到扫码开电子发票……可以说，智慧税务影响着我们生活的点点滴滴。”全国人大代表、厦门大学经济学院金融系教授潘越表示。
数据显示，最近十年，厦门市纳税人平均等候时间减少72.73%，窗口业务平均办理时间减少24.4%；社保业务“掌办率”高达98.6%，随时随地“掌上办”社保已成为厦门市民首选。
2019年、2020年，在国家发改委至今组织的两次中国营商环境评价中，厦门市纳税指标连续两年取得佳绩，分列全国第一位和第三位。
“从网上办税到指尖办税，厦门市税务部门一直在大胆创新，与时间赛跑，拿人民群众办税缴费的堵点、痛点和难点问题开刀，在全国起到了标杆作用。”厦门大学中国营商环境研究中心纳税课题组组长、厦门大学教授李成评价说。
聚焦规范执法
打造法治化税收营商环境
走进厦门市湖里区税务局“公职律师服务室”，该局法制科科长、公职律师陈志烜正在为纳税人解答涉税法律业务问题。“依托‘公职律师+涉税服务+提醒纠错’的工作模式，可以切实当好涉税问题咨询员、税收普法宣传员和行政执法预审员，帮助纳税人提高税法遵从度、增强获得感。”陈志烜说。
自2019年起，厦门市税务局陆续在办税服务厅设立8个“公职律师服务室”，为纳税人提供涉税法律咨询服务。
2022年，厦门市税务局对“公职律师服务室”功能进行升级，在全市设立11个涉税争议咨询调解中心，由40余名公职律师值班，开展涉税法律咨询、争议调解处理等事务，全年共接受涉税争议咨询103次，出具法律意见91次、推动争议化解67件。
党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。良法善治是市场经济的内在要求，也是对经营主体的最好保障。
2022年，围绕税收法治重点工作，厦门税务部门以“鹭税明律”公职律师执法服务品牌为抓手，打造了囊括61名公职律师的专业团队，积极参与法制审核、重大案件审理、化解税企争议、税法公益宣传等事项，对于畅通意见反馈渠道、有效收集涉税诉求、快速响应处理发挥着不可替代的作用，也是厦门税务推进多元化解税费争议、将涉税矛盾化解在源头的一项创新尝试。
除此之外，厦门税务部门不断完善统一规范的税收执法制度，推出微信端税务执法信息公示平台，制定统一税费政策口径工作试行方案和重大税费政策问题集体审议办法，完善税费政策问题收集、登记、办理、反馈机制，持续推动程序性服务向权益性服务转型，同时不断加强内外部信息融通和数字化工具应用，防范变票虚开等风险，提升涉税执法精确度。
在确保警税信息数据安全管理的条件下，厦门税务部门主动与公安机关开展信息化协作，联手打造“警税人工智能作战平台”，建立涉税专题“数据池”共享40余批数据，搭建16个涉税违法犯罪动态监测预警模型，通过集成税务“企业信息优势”和公安“人员信息优势”，对海量经营数据和资金流信息进行高效分析、统计，实现从最初办案时以“户”为单位的单一分析，向“人+户”并重综合分析的功能升级，逐渐形成“数据集成—机器学习—自主分析—动态预警”的智能反馈链条，风险识别命中率达92.7%。
主题教育开展以来，厦门税务以高标准高质量落实党中央决策部署，按照税务总局要求，法治建设正向着更规范、更精准、更高效持续迈进——创新推出破产涉税办理联络员机制，自主设计企业破产清算流程表，委派公职律师团队为企业破产涉税事项提供项目化、规范化、全程化的精细辅导；组建“风险哨兵”党团员突击队，从“关联信息、发票使用、经营情况”三维度为企业做好“风险健康体检”；探索开展“元宇宙”税务行政执法，在虚拟空间中实现行政处罚案件中纳税人的陈述申辩、完成出口退税约谈……
聚焦集成创新
深化税收协同共治
资源成就价值，整合凝聚力量。
持续优化税收营商环境的过程中，在集成性创新上下功夫，也是厦门税务部门的一大特色。
这种集成创新，体现在针对特定产业、特定群体的服务集成上。
作为厦门市的第一支柱产业，电子信息产业是厦门市经济发展的核心增长极。围绕电子信息产业发展特点，厦门税务部门组织税务干部扑下身子、沉到一线，多次进企业、进园区开展调查研究。近几年，厦门软件园厚积成势，具备了较为完整的产业生态体系，自2018年以来连续五年营收突破千亿元，跻身全国软件园区第一方阵。
以服务集成为着力点，厦门税务部门创新打造“第一税务专席”品牌，推出38条举措落实台胞台企同等待遇，诸如成立大陆首个台企上市服务联盟、开通福建省首条台港澳同胞办税绿色通道和服务台胞台企税务专线等举措，为台企提供全生命周期税收保障，打造最佳助台融合高地，得到中央统战部肯定。
“税务部门推出的一系列服务举措，不断优化税收营商环境，使得港澳台侨商‘留厦（厦门）来’发展更有信心。”全国政协委员、华侨大学党委书记徐西鹏说。
这种集成创新，也体现在集成不同部门合力方面。
习近平总书记在全国两会上强调：“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”厦门税务与财政、工信等部门共享信息数据清单、打造企业多维标签体系，精准推送“红利账单”，确保税费优惠政策100%覆盖，有力保障2022年272亿元减税降费政策红利准确快速实施到位。“以前总是担心有什么税收优惠政策没有享受到，现在打开电子税务局就能看到账单，政策依据、减免金额一目了然！”厦门艺辉国际货运代理有限公司财务人员吕金凤说。
通过与银保监部门和银行业金融机构合作，累计通过“税银互动”为20多万户次企业提供超1000亿元纳税信用贷款。有着30多年历史的老牌企业厦门元保运动器材有限公司，就是凭借500万元的信用贷款，大胆扩充了6条生产线，目前每月可生产各类橡胶球、贴皮球、车缝球近90万个，年产值达3.3亿元。
十年来，厦门民营经济增加值翻了五倍，占全市GDP比重从24.1%上升到48.6%，民间投资金额从401.2亿元增加到714.6亿元。这便是对厦门良好税收营商环境的有力印证和最好褒奖。
这种集成创新，还体现在数据共享方面。
厦门税务依托税收大数据中心，深挖税收大数据“金山银库”，多角度透视经济活动，在辅助地方政府决策、强化产业集聚发展、助力衔接购销搭桥、推动税惠直达快享等方面建言献策。
“活”起来的税收大数据，既是经济运行的“晴雨表”，又是提高履职尽责能力和水平的重要抓手，在厦门税务优化税收营商环境的实践中屡建新功。
2022年，厦门市税务局大力提升以税咨政水平，有50多篇分析报告被有关部门采用，“税务方案”“税务智慧”逐渐成为地方党委政府决策的重要参考。
“税收大数据中心这个平台上提供的企业信息、税收数据都很好，我也经常用！”在参观厦门市税务局税收大数据中心时，福建省委常委、厦门市委书记崔永辉表现出浓厚兴趣。
营商环境“优”无止境。厦门市税务局党委书记、局长张国钧表示，厦门税务系统将深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把优化营商环境作为大兴调查研究的重要课题和推动发展的重要内容，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，推进税收营商环境数字化升级，探索形成更多“厦门经验”，着力打造高素质高颜值高质量发展的税收现代化高地，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。
（中国税务报）
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