厦门海关支持服务自贸试验区建设总结

        第二批自贸试验区揭牌运作以来，厦门海关贯彻中央、总署、省市领导要求，落实福建自贸试验区总体方案部署，结合“锐意改革、勇于担当的活力强关”的建设实践, 以海关管理体制机制改革为核心，以可复制可推广为基本要求，勇于争先、敢闯敢试，在实践中探索形成了一批有突破、成效好、反响大的改革成果。一年来，厦门海关监管创新制度中11项经第三方评估为全国首创，23项列入福建省改革创新成果，4项被总署复制推广到全国范围。

一、主要改革创新举措和成果

        始终坚持五个导向，聚焦五个重点方面，注重完善配套改革，以“四最一特”为工作目标，努力形成适应自贸试验区发展需要的海关监管体制机制和管理模式，加快转变职能，实现把关和服务的统一，促进省市地方经济社会科学发展，更好地为国家全面深化改革、提高开放型经济水平服务。

（一）坚持问题导向，推动口岸管理体制机制改革，实现合作机制最好。

        准确把握国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》要求，发挥口岸牵头部门的作用，大力推动构建高效的口岸管理体制和运行机制，破解口岸部门“信息孤岛”、“单兵作战”的沉疴，不断优化营商环境。

        主动参与，积极推动促成福建省、厦门市“单一窗口”形成“一中心，两并营” 协调发展的厦门模式，目前，“单一窗口”平台服务企业达4000多家，数据申报简化率达32.7%，申报效率提升50%以上，被商务部评定为全国自贸试验区“最佳实践案例”之一。推进“单一窗口+”的海关通关服务模式，着力构建覆盖海关业务全流程、全领域的线上服务网络，目前29个海关应用项目企业端在“单一窗口”平台上线运行，占“单一窗口”平台总项目的三分之一。全国率先完成关检合作“一次申报”，进出口货物申报时间从4个小时减至5-10分钟，船舶进出境申报时间由36小时分别缩短为2.5小时和1小时，货物查验从准备实施到作业完成时间节省一半以上。全国率先建立关检“一站式”查验模式，并覆盖至关区所有17个业务现场，平均每票缩短通关时间40%，节省人力资源50%，平均每标箱节约费用约600元，累计节约查验用地8万多平方米。至今年2月共实施关检联合查验3525票、10120标箱，为企业节约装卸费用600多万元。开展“监管互认”试点，实现关检双方查验结果和数据共享、互认，减少重复移柜、掏箱等操作，每票可为企业平均缩减通关时间1-2天，节省各类物流费用近50%。

（二）坚持需求导向，创新通关管理模式，实现通关效率最高。

        以增加人民群众的“获得感”为目标，尊重市场主体地位，主动贴近进出口企业需求，紧抓海关通关管理体制机制改革的重点环节，不断创新监管服务，最大限度地促进进出口贸易便利化，服务外贸稳定增长。

        深入推进简政放权，梳理并及时向社会公布77项行政职权和66张权力运行流程图，简化或调整65项关区执法核批事项，现场关员直接办理事项达39项；设置海关企业注册登记窗口，积极对接厦门市“一照一码”商事登记制度改革，实现企业注册、备案事务“一口受理、并联审批、一次领证”。针对原来改革措施碎片化、整体效果不佳的问题，推出服务港航“一揽子”海关监管创新制度，形成项目配套、效果叠加的综合效应。复制推广沿海捎带、整船换载、出口货物“先放行、后改单”等制度，创新实施国际船舶保税油跨关区供应、国际中转口岸直拼等措施，支持开展内贸集装箱业务，推动开通多条“海铁联运”通道，全力保障“厦蓉欧”等国际班列常态化运作并积极推动对台延伸拓展。2015年片区内厦门港集装箱吞吐量增长7.1%，增幅跃居全国沿海八大港口第一名。推动海关全流程通关无纸化，简化通关随附单证和进出境备案清单，实施出口货物运抵报告、报关单修改撤销审批、核销作业报关单证、船舶进出境申报及出口岸联检、舱单无纸化，，扩大智能化卡口覆盖范围，为企业通关提速减负，促进港口物流便利流转。率先建立移动综合服务平台，集移动查询、申报、支付为一体，将进出口通关操作界面延伸至移动终端，实现企业随时申报、自助缴税、实时查询、交流互动等通关服务功能。至今年3月共有平台注册用户280家，使用通关状态信息移动查询近2400次，通过移动方式支付税单50笔，支付税单金额86.22万元。全国首创进境邮件移动式通关，收件人通过微信公众号和移动APP在线办理通关手续，海关使用移动式便携终端实时办结海关手续，大幅缩短单票邮件的通关时间。开展加工贸易“物联”管理，信息平台具备设计工单备案、归并关系理、料号级管理、工单式核销、边角料管理、残次品管理、自报自核、双随机选查等监管功能，实现对企业从产品设计、加工生产到产品销售全过程的信息化管理，至今年3月，申请上线的企业共44家，占关区联网监管企业总数的35%。

（三）坚持效益导向，促进海关特殊监管区域整合优化，实现区域功能最优。

        充分发挥海关特殊监管区域的政策、功能和物流配套优势，引领“监管场所+”业务创新，支持海关特殊监管区域向保税加工、保税物流和保税服务等多元化发展。

        开展货物按状态分类监管，发挥海关特殊监管区域成为连接国内外两个市场的桥梁作用，增强企业生产经营灵活性，降低经营成本，入区非保仓储货物累计超过12亿元，盘活5万多平方米的仓储库容。开展“委内加工”，支持企业同时开拓境内、境外两个市场，有效释放闲置产能，避免区外重复投资，现有6家企业开展该业务，货值3637万元；开展“保税料件交易”，有效促进生产要素的流通效率，缩短企业物流运输和通关时间3-5天，现共22家企业开展该业务，货值2069万元。开展“入区加工”，培育“区域内外分段经营、分段生产加工”的业务新模式，增强企业经营的灵活性，有利于促进加工贸易的创新发展和“大众创业”。

（四）坚持服务导向，全力支持新兴贸易业态发展，实现服务能力最强。

        落实推进供给侧结构性改革的要求，对海关监管资源统筹管理、组合优化，实现政策叠加、功能配套、综合显效，有效促进生产要素自由流通、市场资源优化配置。

        着力扩大对需求的有效供给，创新航空维修“一体化”监管模式，以联网监管方式为核心，整合优化监管流程，简化保税管理内部核批层级，满足航空维修耗用航材繁杂、不确定性强、通关时限要求高等特殊要求。自2015年6月26日施行新制度至2016年3月，共监管进出境维修飞机333架次，同比增长20.65％，为企业节约停飞成本约1亿元。实施跨境电商“通渠”计划，紧紧抓住跨境电商进出境渠道、物流配送方式等重点环节，构建电商相关企业及个人“一点接入、一次申报”、海关及检验检疫等监管部门“一口受理、并联审批”的“单一窗口”式跨境电商E通关服务平台，以一般贸易叠加海关特殊监管区域现行功能和政策优势，实施“清单核放、汇总申报”、“批次进出、集中征税”等监管便利措施，打通跨境电商货物、物品通过快件、邮件、货运进出境渠道，形成符合跨境电商发展趋势的通关监管模式，推动建设跨境电商区域分拨配送中心。2015年京东、亚马逊等知名企业在厦门设立区域总部和集货物流中心，信诺、风信子等10余个跨境电商体验中心入驻厦门，厦门市实现跨境电商交易额约1100亿元，增长50%，占厦门市外贸比重逾2成。顺应进口飞机等大型设备的物流实际，开展融资租赁委托异地监管，吸引国际融资租赁业务回流。2015年监管融资租赁飞机14架次，金额8.81亿美元。开展“出境加工”，积极支持国内企业“走出去”，利用国外先进技术、低廉劳动力资源等比较优势，降低生产成本，提高竞争力。

（五）坚持创新导向，创造性开展对台关务合作交流，实现对台特色鲜明。

        发挥对台区位和政策优势，积极探索实践对台关务交流合作新模式，着力推动两岸经贸往来便利化，服务对台融合发展大局。

        按照“先行先试、彰显特色”的思路，积极联络对接、主动参访交流，2015年11月与台湾“高雄关”正式建立以“三互”为核心的更紧密友好合作关系，实现两岸基层海关第一次在ECFA两岸海关合作工作小组框架下开展关务参访、第一次正式建立友好合作关系、第一次探索推进关际“三互”合作的三个“第一次”历史性突破，并与其余“基隆、台北、台中”三关均建立了关务联络窗口。以业务需求为导向，推进两岸基层海关关际“三互”合作进入实务阶段：今年2月2日与“高雄关”首票“监管互认货物顺利通关，3月4日两岸首票对台小额贸易舱单验核作业顺利进行，3月17日首票两岸海关申报信息互换作业顺利完成，3月25日两岸海关对台小额贸易对外公开统计数据首次顺利互换。开展两岸互涉走私案件执法互助，搭建对口联络窗口，在台获取的证据被法院采信，并先后协助缉捕并遣返2名台湾地区犯罪嫌疑人。创新监管模式，提升两岸贸易便利化水平，简化ECFA项下原产地征收提交手续，放宽ECFA项下海运集装箱货物直接运输标准。自2015年5月发布公告实施至2016年3月，片区共办理7088票货物，货值21.81亿元，税款优惠金额为1.91亿元；共办理2089票符合直接运输判定标准的报关单，货值共计5.95亿元，税款优惠金额为0.54亿元。完善对台小额贸易监管，合并同质业务、引导错位经营，有力促进对台小额贸易健康可持续发展，进一步加强对台小额贸易业务作为两岸民间经贸交流的纽带作用。2015年厦门关区对台小额贸易进口业务量占全省的75.1%，全国的70.6%。大力促进对台海运快件发展，简化海运快件监管手续，支持快件在金门转关换船，充分利用台北-金门以及金门-厦门航次，实现两岸快递货物一周“四进四出”+小三通两航班的高密度航次，海运快件运能足、成本低、航程短的优势逐渐显现。至今年2月，共监管对台海运快件81个集装箱，5195件，重88吨，货值45万美元。另外，积极推动以台湾旅客为重点的境外旅客购物离境退税政策落地，简化两岸游艇、帆船出入境手续，优化台车入闽监管流程，逐步推动两岸自驾旅游从“个案互通”向“专案推进”，再向“互通常态化”阶段发展，厦台交流交往更加热络。

（六）率先启动关区一体化改革，为自贸试验区监管制度创新提供强有力体制机制支撑。

        对接总署全面深化改革总体方案，率先启动关区“三统一、三集中”的一体化改革，出台《厦门海关一体化改革总体方案》及7个配套实施方案，初步构建关区“两个中心、四个体系、整体联动”的一体化通关管理格局。

        率先启动关区风险防控和监控指挥中心、征管中心，集中办理关区审单、征税、物流监管、H986审图等业务，撤销办理同质业务的现场科室，精简海关人员100余名充实到查验、物流、稽查等一线岗位。今年1月至3月，设立在自贸试验区内的征管中心集中审核报关单分别占同期关区总量的53.16%、82.71%、83.72%，占比逐月增长，通关作业更加集约高效。按照“精简、统一、效能”的要求，开展机构整合和流程再造，不断优化体制机制，全息化物流管理投入实战。将隶属东渡海关和象屿保税区海关两个处级海关整合为一个机构，统一口岸与海关特殊监管区域实际进出境物流监管；将东南国际航运中心核心港区驻点的海沧办事处更名为海沧海关，拓展其独立行使海关事务职权，探索隶属海关功能型改造。加强泉州海关中心关建设，将泉州、石狮两个缉私分局整合为一个分局，设立东山海关缉私分局，加强打私力量；在机场办公大楼、泉州海关分别实行“直属海关保障型”和“中心海关保障型”综合保障试点，并在全关区逐步推广。

二、改革成效和体会

（一）成效

        通过海关制度创新，实现国际营商环境和海关自身管理效能的双提升。一是厦门片区营商环境进一步优化。对照世行标准自评，厦门片区营商环境排名从2014年30位提升至23位，新增海关注册企业1440家，增长2.6倍，市场主体创业热情进一步激发。二是拉动外贸增长的引擎作用进一步显现。去年厦门外贸增幅全面领先全国全省平均水平，并位列东部省省（市）、计划单列市第一；进出口额比重占全省比重达49.2%，较上年提高2.1百分点；保税仓储出口增长11.2%，对厦门出口增长贡献率达62%。1-2月，厦门片区进出口165.6亿元，逆势增长8%。三是产业转型升级和新兴贸易业态示范效应进一步凸显。电子设备制造、生物医药制造等重点产业快速发展，跨境电商、融资租赁、保税展示等新兴贸易业态迅猛发展并成为厦门外贸新增长点，成为全国第三个开展飞机融资租赁业务的城市，沃洋优品、风信子跨境直购中心开业运营。四是厦台经贸人文往来进一步热络。对台关务交流合作不断取得突破，“厦蓉欧”国际班列对台延伸拓展，厦台两岸海运快件业务快速发展，厦门成为大陆最大的台湾水果和水产品入境口岸和集散地，台车入闽常态化，两岸人员往来每6人中就有1人通过厦金航线往来两岸。五是“海丝”经贸进一步活跃。“走出去”支持靶向明确，促进“一带一路”与自贸试验区的紧密连接，对“海丝”沿线国家出口逆势增长10.1%，拉动厦门出口增长2.6个百分点。六是贸易和营商环境进一步优化。诚信通关体系建设稳步推进，统一开放、公平诚信、活力有序的贸易环境正在加快形成。七是口岸通关环境进一步优化。国际贸易“单一窗口”平台数据申报简化率达32.7%，申报效率提升50%以上，进出口货物申报时间从4个小时减至5-10分钟；随机派员查验达到100%，随机布控率比全国平均水平高13.8%，通关作业无纸化比例增长12.6％；海关的监管服务能力有效增强，信息化智能化明显提高，通关作业更加集约高效，广大企业切身感受到“互联网+制度创新”带来的便捷服务。

下步工作思路

        总结不是终结。下一步工作中，厦门海关将认真学习贯彻十八届五中全会和中央经济工作会议精神，按照汪洋副总理对当前和今后一段时期海关工作的要求，着力把握好“管得住”和“通得快”的平衡点、需求侧管理和供给侧改革的发力点、自己干和一起干的契合点，保持斗志、振奋精神，进一步促进自贸试验区建设发展，服务经济转型升级和外贸稳定增长。

        一是扎实推进自贸试验区海关监管制度创新。全面评估创新举措实施成效，及时总结创新工作法和实践案例，继续推出更多有质量、有成效的创新监管制度。围绕企业需求进行重点攻坚，创新支持企业减负增效、转型发展的新举措。及时复制推广自贸试验区创新措施，不断扩大创新成果的外溢效应，持续释放改革“红利”。

        二是深入推进“海丝”核心区建设。支持多式联运监管中心建设、“厦蓉欧”国际班列向台湾延伸拓展和厦门东南国际航运中心建设。创新支持“走出去”监管制度，服务投资产品回运、离岸贸易和“出境加工”等贸易业态。积极与“一带一路”沿线海关开展 “三互”合作，为“海丝”核心区建设打造通关坦途。

        三是积极对接外贸供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革要求，研究推出更多精准扶持措施。加快完善关区“一体化”改革，深度融入全国通关一体化，营造“关通天下”的便利环境。全力推进海关特殊监管区域整合优化，积极探索“互联网+”海关监管模式，支持跨境电商和“口岸进境免税店”等新兴业态发展。

        四是持续探索对台关务合作。巩固、拓展赴台关务交流参访成果，不断探索推进两岸基层海关“三互”合作，打造厦台快速通关模式。推动“小三通”、客货滚装、大嶝市场以及对台海运快件、对台小额贸易、两岸车辆互通等对台业务健康发展，为涉台交流活动提供高效便捷服务。