我国企业应关注美国即将实施的非公路柴油机和燃料排放控制新规划
据报道，2003年6月19日，美国政府向世贸组织提交了“G/TBT/N/USA/44”号通报，题为“非公路柴油机和燃料对空气污染的排放控制”。该通报是美国环境保护局出于保护公众健康、福利和环境目的而拟议的对空气污染排放控制的国家长期规划。其批准日期和生效日期尚未确定，评议截止日期为2003年8月20日。这一内容庞大的新规划一旦生效，无疑将使世贸组织成员的相关产业面临严峻挑战。
　　一、新规划的主要内容
　　美国环保局的新规划主要包括制定了非公路用柴油机排放新标准，以及非公路柴油燃料含硫量限定值；为确保标准的利益在使用中得以实现并且有益于这些发动机的使用寿命，新规划还拟订了新的测试程序和相关认证要求；同时包括促进新发动机和燃料标准转换的规定，以及激励尽早引进清洁技术和清洁非公路柴油燃料的规定。
　　新规划同时包括新排放标准对空气质量的影响评估，社会经济效益预测以及将要受到影响的产业范围和产品种类等。
　　二、新规划的预期目标
　　新规划将重点减少非公路柴油机的有害排放物，大幅度减少柴油燃料中的含硫量。预期目标是，颗粒物PM减少95%以上，氮氧化合物NOX减少90%以上，而硫化物SOX将从非公路柴油机中实质性地消除。对于非公路用柴油燃料，其含硫量将在现有水平上大大减少达99%以上，不超过15ppm，这对人类健康和促进高效催化废气排放控制装置的引进具有重要意义，因为硫的存在会加速这些装置的损坏。
　　三、新规划的实施时间表
　　新规划将提供充足的引导时间以允许先进的排放控制技术从公路部门向非公路部门渗透，以及超低硫燃料向非公路市场扩张。新拟订的非公路柴油机标准将于2008年开始生效。对柴油燃料实施控制将于2007年中期开始，考虑到从目前的不受控制到最终的15ppm应有一个过渡期，因而规定自2007年6月1日起，非公路、机动车和船舶用柴油燃料含硫量须减少约90%，不超过500ppm；从2010年6月1日起，这些燃料的含硫量须减少99%以上，不超过15ppm。到2011年，所有具备后处理技术的非公路用柴油机都将使用这种超低硫的柴油燃料。
　　四、新规划的预测效益
　　新规划将通过排放的PM、NOX、SOX、非甲烷碳氢化合物（NMHC）、一氧化碳（CO）和空气中有毒物质的大幅度减少而对公众健康和环境保护具有实质性意义。预计2030年，该规划将分别减少PM和NOX排放127000吨/年和827000吨/年。这些排放物的减少在可以量化的利益中将能防止9600人过早死亡、830人送进医院治疗以及近百万个工作日的损失。直到2030年，这些排放法规带来的收益将达810亿美元/年，发动机和燃料所要求的生产成本将会成倍减少约150亿美元/年。
　　五、新规划的影响范围
　　新规划将对生产和进口新的非公路机动机械（例如农业和建筑机械）及其使用的重型柴油机产生影响，同时对使用替代燃料进行转换的非公路重型机动机械及其使用的重型发动机产生影响。新规划还将对生产、进口、分销或出售非公路用柴油燃料产生影响。
　　六、新规划的启示
　　美国在治理空气污染，控制废气排放等方面一直处于国际领先地位。美国推行汽车尾气排放法规已有30多年的历史。业内人士认为，美国在2002年强制实施的重型柴油车排放标准（2.5克标准）相当于欧洲2008年将要实行的欧Ⅴ排放标准。美国此次推出的排放控制新规划也是为加强对非公路部门的管制，使之排放要求与公路部门趋向一致。由此可以看出，美国是通过这种日趋严格的排放法规和不断加快的治理节奏来提高公众健康和环境保护程度，同时也具有贸易技术壁垒作用，因而实现它在国际上保持领先地位和竞争优势的目的。
　　新规划形成的贸易技术壁垒必然对世贸组织成员的相关生产企业提出更高的要求，产生更大的压力。发展中国家为避免扩大差距而在短期内引进消化先进柴油机排放技术、应用超低硫柴油燃料，将面临很大的技术难度。且为了研发先进技术，必须加大资金投入，因而将加大产品成本，缩小利润空间，由此可能会削弱市场竞争力。美国新规划的实施还将使一些外国企业依靠其相对先进的技术，向我国倾销其达标无望的柴油机和机动车辆，对我国的柴油机市场造成冲击。对此，我国的相关部门和生产企业一定要有足够的警惕和应对措施。
　　我国是农业大国，在汽车工业还不很发达的今天，非公路机动车辆占有相当大的比重。我国非公路机动车辆等同采用了ISO8178排放测量标准，并参照欧洲法规体系制定了我国的排放法规。但是，这并不意味着我们可以不了解美国的排放法规，并不是说我们可以不向美国的先进标准看齐。在我国与世界发达国家排放控制水平存在较大差距的情况下，更应该学习、借鉴国外的先进技术和先进管理经验。美国的新规划从某种意义上提示我们，今后的柴油机必须是具备先进排放控制技术的柴油机，柴油燃料也必须是具备超低硫指标的高品质燃料。面对这种国际上的新动向，我国应尽快调整和完善非公路部门排放法规，加强监管力度，以促进先进技术的引进和消化，缩小与世界发达国家的差距。我国的相关生产企业也应积极行动起来，用先进的技术武装改造自己，只有这样才能尽快提高柴油机和燃料排放控制能力，进而实现“2010年前后争取与国际排放控制水平接轨”的目标。