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苏树林:以体制机制创新为核心推进自贸试验区建设
2015-03-09

   

苏树林:以体制机制创新为核心推进自贸试验区建设

摘要:2014年12月26日,十二届全国人大常委会第十二次会议第三次全体会议,决定在广东、天津和福建设立自由贸易试验区。福建自贸区包括了福州片区、厦门片区和平潭片区。目前,福建自贸区挂牌已进入倒计时,福建将如何建设自贸区?记者专访了福建省省长苏树林。
  2014年12月26日,十二届全国人大常委会第十二次会议第三次全体会议,决定在广东、天津和福建设立自由贸易试验区。福建自贸区包括了福州片区、厦门片区和平潭片区。目前,福建自贸区挂牌已进入倒计时,福建将如何建设自贸区?记者专访了福建省省长苏树林。
  
  记者:设立福建自贸区对福建的经济社会发展有什么意义?
  
  苏树林:建立中国(福建)自由贸易试验区,是中央支持福建进一步加快经济社会发展的重大举措,也是我省全面深化改革、全方位扩大开放的重要抓手,对于我们增创新优势、引领新常态、建设新福建具有十分重要意义。
  
  记者:相对于其他自贸区,福建自贸区有没有自己的特色?
  
  苏树林:福建自贸试验区实施范围118.04平方公里,涵盖平潭、厦门、福州三个片区。按照统筹推进、有所侧重的原则,三个片区确定各自试验重点,突出优势、分头设计、成果共享、相互促进。总体战略定位是,打造改革创新的试验田、两岸经济合作的示范区、面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作的新高地;核心任务是,加快制度创新,建立与国际投资贸易规则相适应的新体制,营造国际化、市场化、法治化的营商环境;最大特色是,立足深化两岸经济合作,率先推进与台湾地区投资贸易自由,在平潭探索实施更加自由便利的运行模式;发展目标是,经过3—5年改革探索,力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区。
  
  记者:请勾勒一下福建自贸区的大致内容?
  
  苏树林:自贸试验区不是政策洼地,而是改革高地。我们将把体制机制创新放在突出位置,坚持问题导向,选好突破口,推进具有关键性、标志性作用的改革举措。一是创新以负面清单管理为核心的投资管理制度。着眼于促进投资便利化,改革外商投资管理模式,试行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,外商投资项目实行备案制,放宽外资准入,扩大服务业开放,构建对外投资促进体系。二是创新以贸易便利化为重点的贸易监管制度。拓展新型贸易方式,完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等支撑系统。探索创新航运发展制度和运作模式,提升航运服务功能。推进通关机制创新,建设国际贸易“单一窗口”,全程实施无纸化通关。试行企业自主报税、自助通关、自助审放、重点稽核的通关征管作业。三是创新以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度。主要是扩大金融对外开放,拓展金融服务功能,推动两岸金融合作先行先试。四是创新以政府职能转变为导向的事中事后监管制度。重点是完善企业信用信息公示系统,建立常态化监测预警机制,构筑以商务诚信为核心,覆盖源头溯源、检验检疫、监管执法、先行赔付等全流程市场监管体系。
  
  记者:目前福建省在自贸区建设方面都做了哪些前期工作?
  
  苏树林:当前,我们坚持一手抓好上海自贸试验区制度创新成果的复制推广,一手抓紧自贸试验区挂牌前各项准备工作。(1)成立了以省委书记尤权为组长的福建自贸试验区工作领导小组,统筹推进自贸试验区建设重大事项,设置了投资、贸易、金融、法治保障和市场监管等5个专题小组,分别推进各自领域的工作。三个片区都成立了管委会并拟定了实施方案。(2)建立了项目推进、评估推广、信息发布等3项常态化工作机制。(3)梳理出186项试验任务,确定了2015年91项、215个子项重点试验项目。(4)三个片区均建成了“一口受理”平台,“一表申报、一口受理、并联审批”模式启动运行。(5)拟定了自贸试验区管理办法、自贸试验区相对集中行政复议权实施办法、自贸试验区管委会规范性文件法律审查规则,拟出台19个配套文件。
  
  中央批复我省总体方案后,我们将尽快细化实施方案和工作细则,按照立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求,坚持扩大开放与深化改革相结合、培育功能与制度创新相结合、区内率先突破与区外积极跟进相结合,与上海、广东、天津形成互补试验,为两岸经济合作探索新模式,为全国深化改革和扩大开放提供可复制可推广的新经验。

 



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