在今年的省“两会”上，广东自贸区成为代表委员热议的焦点之一。而在2月8日的2015年度广佛肇经济圈市长联席会议上，广州市市长陈建华抛出重磅消息：广州有意牵头，联合佛山、肇庆、清远、云浮四市在广东自由贸易试验区南沙片区建合作基地。陈建华还表示，中山、东莞也希望加入其中，共谋发展，共享自贸区发展红利。

　　家门口就是自贸区，东莞怎么能和“小伙伴一起好好玩耍”呢？东莞的答案是：力争改革上，身在自贸区外，走在自贸区前，同时主动融入对接自贸区，承载自贸区产业、人才溢出，服务东莞制造业和现代服务业发展。

　　自贸区是东莞发展新机遇

　　自贸区会吸引东莞部分资源，短期产生“虹吸效应”，但长期来看会产生“溢出效应”，东莞依托外向型经济结构，可以作为广东自贸区的主要延伸成部分，分享贸易自由化带来的机遇。另外，自贸区本身不可能承载完来自制造业的重大项目，这就与东莞的产业结构形成天然错位，因此势必带动东莞产业的转型升级。

　　广东自贸区总面积116.2平方公里，共涵盖三个片区，分别是：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区。其中广州南沙新区片区，共60平方公里，定位为以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。深圳前海蛇口片区，共28.2平方公里，定位为我国金融业对外开放与创新试验的示范窗口，世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港，并承接香港现代服务业转移，支持香港继续保持繁荣稳定。

　　东莞市委政研室主任邓涛表示，广东自贸区的设立，作为珠三角区域性中心城市的东莞将面临重大机遇和挑战。自贸区会吸引东莞部分资源，短期产生“虹吸效应”，但长期来看会产生“溢出效应”，东莞依托外向型经济结构，可以作为广东自贸区的主要延伸成部分，分享贸易自由化带来的机遇。总体看，机遇大于挑战。

　　不少东莞政界和经济界人士认为，广东自贸区成立后，将吸引以金融、物流、跨境电商等为代表的现代服务业大量聚集。但受土地资源有限等因素制约，自贸区本身不可能承载完来自制造业的重大项目，这就与东莞的产业结构形成天然错位，因此势必带动东莞产业的转型升级。

　　数以万计的东莞制造工厂目前正在进行转型升级，但是很多都面临资金的瓶颈，许多企业不是不想转型，而是拿不出上新产品、上新生产线的资金。如果能够和前海对接的好话，将有助于这一难题的解决。未来大量融资金融公司进驻广东自贸区，将为东莞企业提供更大力度的融资支持，帮助企业解决迫切融资难题。

　　自贸区的建设，大大推动盐田港、广州港、珠海港的建设，吸引来大量的物流企业，有助于降低东莞企业物流成本。东莞以虎门港为海运航线和以石龙货运中心为代表的陆路物流线，也将在受到自贸区的推动，得到更好的发展。

　　南沙新区和前海蛇口片区都强调要发展现代服务业尤其是生产性服务业，这对于东莞庞大的制造业来说无疑是福音。东莞的制造业发达，拥有成熟的产业配套资源，主要缺乏的就是与之相配套的先进服务业。利用粤港澳服务贸易自由化的政策红利，自贸区将有助于东莞的现代服务业尤其是生产性服务业提升发展，特别是在融资租赁、服务外包、第三方物流等东莞迫切需要发展的领域。

　　不坐等，要先行

　　东莞紧邻世界上最大的自贸区——香港，多年来一直着力于接轨香港市场化、法治化、国际化营商环境，这种营商环境，是自贸区的核心优势与关键经验。在广东自贸区的带动下，东莞在这些方面将会更加深入。

　　在上月召开的东莞市委十三届五次全会上，东莞市委书记徐建华提出东莞要主动对接融入广东自贸区建设，承接自贸区的溢出效应和制度红利。而在今年东莞“两会”上，市长袁宝成在政府工作报告中也提出要“主动对接融入广东自贸区。”

　　在许多人看来，自贸区对以外向型经济为主的东莞吸引力颇高。东莞的产业基础较好，先进制造业发达。东莞的相关高端产业与企业可以通过有针对性地加强与自贸区内跨国企业的技术、资本等方面的合作，实现与国际接轨，并全面拓展境外市场。未来若充分利用和有效对接广东自贸区这一高层次的对外开放平台，加快在金融、税收、贸易、政府管理等领域的体制机制变革，积极承接自贸区溢出的仓储、加工、配送、商务等服务需求，不断完善开放型经济体系，东莞将大大提升对外开放水平。

　　不过有一个事实被忽略：东莞紧邻世界上最大的自贸区——香港，多年来一直着力于接轨香港市场化、法治化、国际化营商环境，这种营商环境，是自贸区的核心优势与关键经验。

　　在东莞看来，自贸区是一场牵动性很强的改革，这些改革在自贸区内率先试点推广，将有利于整个广东进一步解放思想，转变政府职能，并为包括东莞在内的省内各兄弟城市的改革起到开路的作用。东莞在自贸区之外，要对接自贸区的发展，享受到其外溢效应就必须主动进行改革调整。

　　邓涛认为，在广东自贸区的驱动下，立足于城市实际，开展集成创新，东莞最终会探索走出一条自贸区以外的改革新路径，从而通过改革带动城市的全面发展。

　　此前，东莞已经在商事登记、外商投资管理服务体制、投融资体制、“一体化”通关做了很多有益的尝试，在广东自贸区的带动下，东莞在这些方面将会更加深入。

　　可以预见的是，涉企行政审批仍将是东莞改革的重点。东莞正在通过审批标准化、流程再造、规范监管等重点改革，努力实现审批事项更加透明、审批行为更加规范、审批效能更加领先，创造出便于企业高效运作的营商环境，使企业在东莞投资经营更加自由、更加便捷，使东莞在企业资金周转、资源配置等方面的效率更接近于国际水平，从而获取并确立相对于其他城市企业的发展优势。东莞通过借鉴香港经验，相继实施商事登记制度改革和项目投资建设审批制度改革，政府职能加快归位，权力边界更加清晰。东莞朝接轨自贸区又前进了一步，这也是“关键一步”。

　　在改革中走在自贸区前

　　东莞要想走在自贸区前，将以简政放权为重点，深化改革。以差异发展为重点，承接溢出效应。以无缝对接为重点，加强区域合作。以创新驱动为重点，加强科技合作。

　　东莞怎样才能实现“身在自贸区外，改革走在自贸区前”呢？

　　东莞要想走在自贸区前，将以简政放权为重点，深化改革。以差异发展为重点，承接溢出效应。以无缝对接为重点，加强区域合作。以创新驱动为重点，加强科技合作。

　　自贸区的核心在于深化改革，尤其是在政府监管上与国际贸易秩序相衔接。东莞将充分研究分析广东自贸区投资贸易管理制度创新，加快投资、贸易、审批服务等相关领域改革探索步伐，全方位为企业提供优质服务，缩小和自贸区的制度、政策和环境落差。

　　邓涛表示，东莞将深化项目投资建设审批体制改革，推动直接落地改革试点，加快建设全国一流网上办事大厅，使东莞实现项目审批最快捷、市场准入最便利、部门联合管理最到位，政府服务最优质的目标。启动国际贸易“单一窗口”建设，创新海关监管模式，争创全国加工贸易转型升级试点城市先行优势，以进一步释放对外开放制度红利，走在自贸区之前，确保在日益激烈的区域竞争中保持制度优势。

　　东莞毗邻深圳前海、广州南沙，地理位置优越和综合成本较低、人居环境较为完善的优势，可以为广东自贸区创造更加广阔的纵深腹地空间。

　　在产业上，东莞的制造业与自贸区吸引来的现代服务业有很强的产业互补性，东莞应当与广东自贸区错位竞争，培养承接自贸区乃至全球产业转移的能力。一是承接制造业溢出效应、现代服务业溢出效应、金融溢出效应，更好地服务东莞实体经济发展。

　　在区域合作上，东莞可以发挥政府和平台作用，建立与广东自贸区互通互联的对接机制和合作平台，为东莞经济发展提供先进理念、资源、信息及决策服务，力争在新一轮竞争中抢占先机。东莞将加强东莞园区与广东自贸区各类平台的对接和协作，就投资、贸易、政策及管理模式等进行消化吸收，主动接受辐射。同时，大力发展珠江口东岸现代产业集聚区，鼓励长安、虎门、沙田等镇区借助区域优势，构建广东自贸区合作机制承接物流、产业、人才溢出效应，成为三大自贸区的延伸。

　　东莞的虎门港和沙田镇与南沙新区只有一河之隔，早在2012年，东莞已经实行镇港统筹发展，就是为了更好地承接南沙新区的辐射。今年，东莞长安镇和长安新区又合署办公，更好地对接深圳前海蛇口片区的辐射。可以说，东莞已经在行政区域上做好了对接广东自贸区的准备。

　　在今年的省“两会”上，列席人员、全国人大代表、东莞市副市长鲁修禄还建议将长安新区纳入自贸区的扩展区。

　　“创新驱动”无疑是今年广东和东莞发展的关键词。自贸区未来将吸引来粤港澳地区乃至是全国、全亚洲的先进技术，为东莞产业转型升级提供创新动力，带来全新的机遇。而东莞又将大力发展以新技术、新产品、新业态、新模式为特征的“四新”经济，推动传统优势产业转型升级。这就为双方直接的对接提供了可能。

　　邓涛认为，东莞可以利用广东自贸区科技和人才聚集的优势，推进东莞与港澳台人才、科技的交流与合作。通过科技人才的合作，将东莞打造成为自贸区人才、科技等要素辐射的主要承接地。