全球双边自由贸易区的新进展



全球双边自由贸易区的新进展
　　内容提要：近年来，全球双边自由贸易区（FTA）向纵深发展，已在世界范围内形成竞争格局，具体表现在：双边FTA的数量增加很快；涉及的内容和领域大大拓展；受地理位置和发展水平的制约进一步减少。双边FTA已成为多数国家的普遍选择。双边FTA迅速发展，适应了经济全球化的新趋势，其影响值得关注。
　　双边自由贸易区（FTA）是指两个国家（或单独关税区、国家联盟）为减少或取消双边贸易、投资等限制措施，通过谈判而达成的协议，是发展最快、灵活性最大的区域经济合作形式。近年来，全球双边FTA发展呈现出以下一些新趋势和新特点：
　　一、双边FTA的数量呈现迅速增长态势
　　根据WTO统计，到2002年底，全球共有255个区域贸易协定（RTA），其中超过170个RTA已经实施。在所有的RTA中，双边FTA约占90%。至2003年4月底，WTO146个成员中的绝大多数都参加了一个或一个以上的双边FTA。
2002年1月至2003年5月，全球新建立了19个双边FTA，另有70多个双边或区域FTA正在谈判和准备实施之中。WTO估计，按照目前的态势，至2005年底，全球RTA将达到300个。1948年以来世界RTA的数量变化情况见图一，2002年以来向WTO通报的双边FTA情况见表一。

　　二、双边FTA的范围和领域进一步拓宽
　　双边FTA涉及的内容大大增加。早期的双边FTA仅涉及货物贸易领域，主要内容是降低关税水平，消减非关税壁垒。1994年前，世界上共存在约124个RTA，绝大多数仅涉及货物贸易领域。近年来，这种状况发生了重要变化，一些双边FTA不仅包括服务贸易、知识产权等乌拉圭回合谈判内容，而且还包括了环境标准、投资、农业、竞争政策等WTO新一轮谈判的内容。如2002年11月日本和新加坡签署的双边FTA，涵盖两部分内容，第一部分包括货物贸易、原产地规则、相互承认协定、服务贸易、投资、自然人流动、政府采购等七项内容；第二部分包括海关程序、无纸贸易、知识产权、竞争政策、金融服务、信息和通讯技术、科学和技术、人力资源管理和开发、贸易和投资促进、中小企业发展、广播等12项内容。
　　双边FTA受地理位置的制约进一步减少。一般而言，临近国家具有物流便利、语言文化及风俗习惯相近等有利条件，具有开展经贸合作的地缘优势。因此，早期的双边FTA主要在毗邻或地理距离较近的国家之间缔结。随着科学技术不断进步，通讯、交通、运输等成本趋于下降，各国及各地区之间经济联系日益增强，双边FTA
逐步突破了地域限制，相距遥远的国家缔结双边FTA 的案例不断涌现。如最近欧盟与远在拉美的墨西哥、智利分别结成了双边FTA 。
　　不同经济发展水平的国家签署的双边FTA逐步增多。传统的观点认为，只有经济发展水平相近或相当的国家，才能缔结双边FTA。经济发展水平存在差异的国家之间，不可避免地会产生不同的利益要求，因此难以达成双边FTA。近年来，双边FTA的发展已突破这一观念。很多经济发展水平相差悬殊的国家，也相继缔结双边FTA并取得了成效。例如，尽管美国与约旦、欧盟和克罗地亚经济发展水平差距较大，但仍签署了双边FTA。许多学者认识到，签署双边FTA的基础是双方的经济互补性，而不是经济发展水平。
　　三、双边FTA已成为美国发展对外经济关系的一项重要选择
　　布什政府之前，美国除北美自由贸易协定（NAFTA）外，仅与以色列签订了双边FTA，区域经济合作明显滞后于其他国家。布什政府上台后，特别是美国国会批准授予布什总统更大的贸易谈判权之后，美国政府将双边FTA谈判提到了新的高度，投入了很大精力，目前正在同时推动多个双边FTA的谈判。这种情况是美国历史上前所未有的。
　　据报道，美国政府的战略考虑是，全球双边FTA发展迅猛，如果美国被排斥在外，将对美国企业带来极为不利的影响。缔结双边FTA将有助于强化美国与其他国家的经济联合，维护美国的利益和安全。根据美国贸易代表罗伯特·佐立克的说法，在WTO之外的几条战线同时谈判，将创造出一种“贸易自由化竞赛”的局面。
　　到目前为止，布什政府在缔结与推动双边FTA方面的工作主要有：
　　（1）完成了与约旦、新加坡、智利的双边FTA谈判，并签署了有关协定；
　　（2）启动了与摩洛哥的双边FTA谈判；
　　（3）与哥斯达黎加、萨尔瓦多等中美洲五国启动了双边FTA对话；
　　（4）已通知国会，准备与南部非洲关税同盟和澳大利亚展开双边FTA谈判；
　　（5）与泰国政府就缔结双边FTA设立共同研究小组达成了共识，开始与部分东南亚国家磋商双边贸易及投资架构协定（TIFA）；
　　（6）2003年5月9日，布什总统在南卡罗莱纳大学毕业典礼上首次提出，10年内逐步建立美国－中东自由贸易区。
　　四、周边部分国家和地区对双边FTA持十分积极的态度
　　日本。2001年前，日本未参加任何双边FTA。2001年，日本政府制定了“东亚自由贸易协定政策指南”，提出按照经济、地理、政治外交、现实性等标准和顺序，积极推进与韩国、东盟的双边FTA谈判；为今后进一步与柬埔寨、老挝、缅甸、越南等国进行FTA谈判作先期准备；根据中国在履行WTO协议、中国经济发展情况等作综合分析后，研究与中国谈判FTA的可行性。
　　2002年，日本和新加坡签署了“经济联合协定”，实现了日本双边FTA的突破。目前，日本正开始酝酿或着手研究与韩国、墨西哥、泰国、智利等缔结双边FTA。日本也有跟美国缔结自由贸易区的动向。
　　我国台湾地区。据台湾媒体报道，台湾“经济部”官员表示，大陆已与东盟开始“10+1”谈判，如果双方签署协议，将会对台湾产生贸易移转效果，对台湾产生冲击。因此，台湾要加紧与美国、日本、新加坡等国商谈FTA。
　　韩国。据《韩国时报》最近报道，韩国副总理兼财政经济部长透露，韩国正在试图与日本、新加坡签订双边FTA，另与墨西哥、智利正在接触，并有意签署双边FTA。
　　总之，双边FTA已成为当前绝大多数国家的普遍选择，成为国际经贸关系中的新热点。双边FTA是区域间经济联系发展到一定阶段的必然产物。双边FTA迅速发展，反映了全球范围内区域经济合作的新趋势，其对世界经济和区域经济的影响值得关注。
附：
　　表一：2002年以来向WTO通报并已生效的双边FTA一览表