2012年10月25日，欧盟驻世贸组织代表团根据《关于争端解决规则与程序的谅解》第4.11条向中国和墨西哥驻世贸组织代表团以及争端解决机构主席提交了加入中国与生产和出口纺织品服装产品相关的措施案（DS451）磋商程序的申请。该申请于10月29日向世贸组织全体成员公布。2011年，欧盟是全球第二大纺织品和服装产品出口方，出口额达1150亿欧元，因此在该案中拥有实质贸易利益。

    与此同时，美国纺织品服装产业亦敦促美国政府支持墨西哥针对中国提出的该项诉讼。此外，美国纺织组织全国委员会（NCTO）还与其他国家（包括中美洲和拉丁美洲国家）的产业协会联系，敦促其政府支持墨西哥的该项诉讼。需要指出的是，美国纺织组织全国委员会此前亦与欧盟的相关产业协会进行了接洽，并称中国为其纺织品服装行业提供的补贴对欧盟的影响重大。

    从对美国市场的出口情况来看，美国纺织组织全国委员会认为，在西半球受中国此类补贴影响较大的国家包括墨西哥、多米尼加、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多和哥伦比亚。其进一步指出，2001～2011年，中国完全取代墨西哥成为对美国纺织品服装出口的主要国家，尽管墨西哥基于《北美自由贸易协定》（NAFTA）享有零关税准入的优惠。墨西哥有官员指出，2001～2011年，墨西哥纺织品服装对美国的出口额从83亿美元降至40亿美元，降幅达48.3%。而2001～2012年8月，中国出口至美国的纺织品服装总额已经从46亿美元增至292亿美元，占美国市场的份额从8%升至38%。

    2012年10月15日，墨西哥就中国对纺织品服装的补贴措施问题诉至世贸组织争端解决机构。这也是迄今首次直接针对中国纺织品服装补贴问题提出的世贸组织争端案件。