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美国多管齐下降低石油进口依存度
2011-04-20

美国多管齐下降低石油进口依存度
近来国际油价持续攀升,引起美国国内对经济增长放缓的忧虑。从2月底开始,美国政府着手调整对内对外能源政策,旨在减少对进口石油的依存度,确保本国能源安全。
油价高企:美国经济蒙阴影
自1月下旬埃及紧张局势爆发以来,国际油价呈现持续攀升态势。尤其是在2月下旬北非重要产油国利比亚国内冲突升级后,市场对该地区原油生产和运输中断的恐慌情绪加剧了国际油价的上涨。截至3月最后一个交易日,纽约市场油价比冲突爆发前上涨26%,伦敦市场油价涨幅也超过13%,两市油价均创下两年半来新高。
目前美国经济复苏依旧脆弱,油价高企也引起国际社会对美国经济增长放缓的忧虑。高盛集团经济学家指出,油价每上涨10美元/桶,意味着美国经济增速下降0.2个百分点。
国际能源机构的预测,如果今年国际油价平均价格维持在每桶100美元,美国将因此花费3850亿美元进口原油,比去年高出800亿美元。
目前美国就业形势仍在拖累其他领域的复苏,油价上涨带来的成本压力将直接影响市场消费景气,从而打击尚不稳固的经济复苏势头。Fathom咨询公司分析认为,由于美国石油消费更多,且能源税较低,当国际油价涨至120美元/桶时,美国的通胀率增幅将超过1.5个百分点。如果油价持续上涨,还将加大美联储收紧货币政策压力,从而影响经济复苏。
从目前情况看,高油价还有可能通过冲击美国就业市场加重政府财政负担,从而将更多的负面影响传递到美国实体经济的各个领域,包括房地产和金融等关键行业。虽然美国经济衰退已在2009年正式结束,但各州预算收入仍没有明显复苏,各州政府不得不大幅削减开支、增税、贷款并寻求联邦政府援助。而国际油价上涨带来的石油成本上升,将扩大各州预算缺口。另外,美国2011年贸易赤字预期是以国际原油期货年度均价为每桶90美元为前提而得出的,近期的油价涨势将令美国本年度贸易赤字规模超出预期。
多措并举: 减轻对进口原油过度依赖
国际油价快速上涨,迫使欧洲一些国家已开始采取应对措施。而美国方面,保障国家能源安全是该国能源战略的最终目标。美国目前石油对外依存度超过50%,美国历届政府都十分重视能源安全,并将其上升至国家安全高度。路透社报道,美国2010年平均每日消耗2000万桶原油,其中约一半依赖进口。在当前高油价背景下,为确保美国能源安全,奥巴马政府于2月底和3月底先后宣布两项措施,以期降低石油进口量。
2月28日,美国内政部官员宣布,美国企业诺贝尔能源公司经过严格审批程序,获得深海钻探许可证。这是自去年墨西哥湾漏油事件以来颁发的首张符合新标准的许可证,成为墨西哥湾石油钻探颇具意义的里程碑。这一举措也体现了美国希望通过扩大本国石油开采,降低石油对外依存度。
3月30日,奥巴马在美国首都华盛顿乔治敦大学发表讲话时指出,将在今后10多年里,把美国原油进口量削减1/3。为实现削减进口原油目标,他提出包括提高国内产量、推广以天然气为燃料的汽车、提高机动车能源利用效率以及鼓励其他类型能源开发在内的四项具体举措。很明显,该政策旨在帮助美国降低对外依存度,确保美国能源安全。
或动储备:保障国内石油供应
上个世纪第一次石油危机发生后,美国于1974年建立了战略石油储备机制,储备上限为7.27亿桶。巨大的战略石油储备是美国政府一个有效的能源调节杠杆,不仅可以防范可能发生的石油供应中断,而且能在一定程度上平抑国际油价。
美国白宫办公厅主任威廉·戴利表示,政府正考虑动用战略石油储备,以缓解近期国际市场原油价格上涨给美国经济复苏带来的压力。事实上,美国国会一直在向奥巴马政府施压,要求将动用战略石油储备作为应对方案之一,以缓解消费者对于油价上涨的担忧,并保护刚刚确立的经济复苏势头。3月11日奥巴马表态,如果形势需要,美国将动用战略石油储备。
目前美国是世界上最大的战略石油储备国,但美国政府绝不会轻易动用战略储备。美国上次动用战略石油储备是在2005年,背景是飓风袭击墨西哥湾地区,100多个石油钻井平台损毁,全国石油产量下降1/4。
军事打击:确保美国国家利益
保障能源安全是美国重要的军事目标之一。美国曾通过发动海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争,在全球进行以能源资源为主题的军事部署。尽管这次“倒卡”行动,美国拒绝做领头羊,但谁都清楚,在西方国家历次对外军事干预中,美国都是积极游说者和发起者。这一次美国退居“幕后”,只是学会了“更多利用盟国力量”而已。实际上,经过阿富汗和伊拉克战争的阵痛后,美国深知军事干预的政治风险和经济成本。但这并不意味着,美国可以放弃对利比亚石油的觊觎。
分析人士指出,2005年利比亚政府要求已在该国进行生产项目的外资石油公司与其重签协议,以限制外资分成比例。在那之后,外资与利比亚合作开采石油的协议份额下降50%,2010年,美国在利比亚新竞标的石油区块几乎为零。这尤其令以美国为首的西方国家不满。
美国已经习惯利用自身强大的军事优势,通过加强在重要产油地区和石油运输通道地带的军事部署,实现其掌控全球石油资源的目的。从根本上说,美国对利比亚发动军事进攻,最终是为了本国的利益,而石油正是其中最重要的一点。希拉里曾毫不掩饰地说:“我们有非常具体的理由,我们有对地区局势的关切,我们有非常强的战略考量,美国必须支持这样的行动。”
迎来机遇: 高油价或推进新能源战略
纵观美国历史,油价走高往往会引发民众对总统支持率的下降。但对奥巴马来说,油价高企虽然也可能导致此种结果,但另一方面或许可以推动被他寄予厚望的新能源战略。2009年初,奥巴马上台伊始便选择将新能源产业作为美国经济复苏的核心。当年奥巴马发布经济复兴计划进度报告,着重推出进军高科技产业制高点的新能源计划。
目前,低油价时代已经结束,国际油价将长期处于高位的大趋势不会改变。如何应对高油价时代的挑战,是各国能源战略必须面对的问题。而以新能源替代传统的化石能源,是实现可持续发展的必经之路,也是各国适应高价能源时代所需的关键举措。
不断攀升的能源开支将有力促进奥巴马以绿色科技产业为推动力的“赢在未来”经济战略。奥巴马表示,美国将继续扩大国内石油生产,减少对石油进口的依赖。长期来看,美国必须推动新能源战略,以保障本国能源安全。


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