美国对农业的支持和保护政策农业概况
　　（一）农业在经济中占有重要地位。尽管农业人口不足全国人口的２％，但创造的农业生产总值很可观，如果把专门为农业产前、产中和产后服务的所有涉农部门统计在内，农业及涉农部门创造的产值约占整个经济总产值的２０％以上。
　　（二）农业生产力水平较高。从总体上看，美国是世界上农业生产水平较高的国家之一，主要农产品的产量在世界上占有重要位置，世界食物产量的２０％左右是由美国生产的。从单产来看，美国农作物单产约为世界平均数的１．８倍，每个农业劳动力年均生产谷物１４万公斤以上。
　　（三）农业机械化程度高。几乎全部采用机器作业，某些部门还实现了自动化和工厂化生产。
　　（四）区域性生产布局比较合理。农业的地区分工明确，目前美国通常分为１０个农业区或地带，如小麦带、玉米带等。区域化生产促进了专业化发展，进而促进了机械化、科学化发展，对提高劳动生产率起到了重要推动作用。
　　（五）农产品质量标准体系和市场信息服务体系健全。联邦和州政府的农业部门专门设有农产品质量标准机构和农产品市场价格信息服务机构。质量标准机构对各种农产品制定了较详细、完备的质量标准。价格信息服务机构建立了较完善的农产品市场价格信息服务网络，以便及时向农场主发布各种农产品市场价格，为农场主生产服务。
　　政府对农业的支持与保护政策
　　美国农业市场化程度很高，农业发展主要靠市场机制发挥作用。即使这样，政府仍然依据农业法案对农业进行支持和保护：
　　（一）预算拨款支持农业科研和公共设施建设。美国政府重视对农业科研的投入和农业科技推广工作，联邦政府拨款是农业科研经费的主要来源。政府用于农业科研的公共拨款占农业国内生产总值的比重不断提高，从２０世纪６０年代的１．６％上升到８０年代前期的２．４％，近年来又得到进一步提高。政府也很重视公共基础设施建设，联邦政府每年大约支出３０００亿美元，用于公路、
水利等公共基础设施建设。
　　（二）价格支持与补贴。政府通过价格支持和补贴等手段，保护农场主收入和提高农业竞争力。主要方式有两种：一是生产弹性合约补贴，又称所得支持。政府规定凡５年中曾经参加小麦、饲料谷物、稻米、棉花等作物生产计划至少１年的农民，均可签订７年期合约，参加生产计划，按规定领取补贴。一个农场主一年最多可获得８万美元的生产弹性合约补贴。
　　二是农产品抵押贷款。政府事先制定每年单位农产品的支持价格，在农产品收获后的任何时间，农场主可持农产品向农业部所辖的农产品信用公司（ＣＣＣ）申请抵押贷款，等以后价格好的时候，再赎回抵押的农产品出售。贷款期限通常为９个月，期满时，农场主可偿还贷款、利息和仓储费，赎回抵押品，也可以将抵押的农产品让渡给ＣＣＣ偿债。无论市价多低，ＣＣＣ都必须接受。这种
抵押贷款，对农产品价格起到了有效的支持作用，抵押价格也即是农场主至少可卖得的价格。
　　（三）农产品贸易政策。政府在积极支持扩大农产品出口，占领海外市场时，也制定政策措施限制国外农产品，特别是本国能生产的农产品的进口，保护本国市场。在扩大农产品出口方面：一是根据农业贸易发展政策输出剩余农产品。二是实行出口补贴，降低农产品出口价格，提高农产品出口竞争力。美国小麦、玉米、大豆、棉花等出口都由政府进行不同程度的补贴。三是提供出口信贷
保证。比如，亚洲金融危机爆发后，美国决定分别向韩国、泰国等东盟六国各提供１０亿美元信贷保证，用于购买美国农产品。四是支持建立不同产品的行业团体、协会，大力开发国际农产品市场。在保护本国农产品市场方面，主要措施有：一是关税和进口配额。目前美国对花生、烟草和某些奶制品仍实行进口限制。二是非关税措施。为避免高关税的摩擦，目前更多地运用卫生检疫、技术标准、商品包装和标签等措施限制进口。
　　（四）优惠信贷政策。由于农业生产具有较大的风险和不确定性，政府向农场主提供低息贷款。这项贷款不同于一般的商业贷款。每年经国会批准后，由农业部负责发放，贷款对象是中小规模的农场主，不支持大农场和大公司。农场主只有在两次申请商业贷款遭到拒绝后，才能向农业部门申请低息贷款。
　　（五）税收政策。对农场主的税收政策比较灵活，在税收申报时给予农场主优惠待遇。申报时除考虑当年农产品产量外，还要结合农场主前三年的收成情况，避免收入年度间波动而造成税负过重的现象。
　　（六）政府采购剩余农产品政策。国内出现农产品严重过剩时，政府还不惜采取政府采购的方式来促进剩余农产品的消费。统一采购的农产品，或政府集中储存，或分配、低价销售给社会福利单位，或集中销毁。
　　对自然资源和环境的保护政策
　　在工业化的过程中，美国发起了声势浩大的“西进运动”，大力开拓垦殖。“西进运动”有力地促进了美国１９世纪经济的起飞，但由于自然资源的过度开发，造成了对资源和环境的巨大破坏。１９３４年，美国发生了历史上一次破坏力最大的“沙尘暴”，席卷了２／３的国土，带走尘土达３亿吨，破坏耕地、牧场近１７亿亩，给农业生产和人民生活造成了严重损害。这迫使美国政府开始将
注意力放在对农业自然资源和环境的保护上。１９３４年，美国成立了国家资源管理局。之后，通过多种立法，兴起了保护资源和环境的热潮，并形成了有利于农业自然资源和环境保护的制度和政策。
　　（一）动态监测制度。首先，选定农业自然资源和环境方面的多种评价指标，每５年在全国范围内选择不同类型的８０万个点，进行抽样评估和综合分析，得出动态的农业自然资源和环境状况报告，并据此提出相应对策。其次，通过农业自然资源和环境对经济发展满足程度的动态分析，提出保护农业自然资源与经济发展协调一致的措施方案。然后，根据动态状况评估和对经济满足程度的协调
发展方案，再适时通过国会调整立法来具体实施自然资源和环境保护措施。
　　（二）造林绿化和退耕还林政策。政府长期以来比较注重加强对林业的投入。林业建设资金主要来源于三个方面：一是造林补贴资金，来源于联邦政府和州政府两级财政预算拨款，每年大约２０亿美元；二是更新造林信托资金，从木材产品的进口税中提取，每年约３０００万美元；三是减免国有林固定财产税返还资金，每年大约２５亿美元。政府对退耕还林也实行补贴政策，对纳入退耕还
林规划的土地，政府每亩每年补贴４０美元，签订合同１０年不变。
　　（三）湿地、水土保持等保护政策。政府对湿地、水土保持、空气、水资源保护，以及污水和动物粪便处理等也采取财政补贴的政策，资金通过联邦政府和州政府预算安排，采取自愿和招投标的方式确定具体补贴对象，而对补贴程序和条件的规定比较严格。