美国的新贸易战略
　　美国国会于去年批准授予布什总统贸易促进权，布什由此获得了很大的贸易谈判权。在这个重大胜利的鼓舞下，布什政府促进贸易发展的计划开始付诸实施，其中包括进行多个双边及区域性自由贸易谈判。美国同时参与如此之多的贸易谈判，这是前所未有的。华盛顿之所以多线出击，旨在迫使欧盟和其他国家在多哈回合达成协定，由此加强多边贸易体制，与此同时也实现战略性的外交政策目标。
　　布什政府投入很大精力进行区域性自由贸易协定(FTA)的谈判。它已经完成了与智利和新加坡的谈判，已经开始与中美洲国家和摩洛哥开始谈判，并通知国会，它准备与南部非洲关税同盟和澳大利亚展开谈判。布什政府也在考虑与几个东亚国家进行谈判。就一个34个成员国组成的美洲自由贸易区（FTAA）和WTO多哈回合进行的谈判，将于2005年1月完成。
　　根据美国贸易代表罗伯特·佐立克的说法，在几个战线同时谈判，将创造出一种“自由化竞赛”的局面，这将增强美国推动全球性开放市场的杠杆作用。佐立克认为，最近将与智利达成的协定，将促使拉美其他国家加入FTAA，而这最终会刺激欧盟和日本签署多哈回合协定。这种说法背后的逻辑是，如果各国担心被排斥在与华盛顿更狭窄的交易之外，就会奋力争取订立一个强大的多边协定。据说，同样的动机也在刺激欧盟和日本进行自由贸易协定谈判。佐立克也相信，涉及面较小的双边和区域性协定将会重新点燃美国国内对于贸易自由化的热情。
　　一、多哈的焦点
　　美国自由贸易协定政策与多哈谈判之间的联系可以从双边或区域性自由贸易谈判的内容中看出。美洲自由贸易区的谈判内容包括服务业等领域，这反映了美国在多哈的谈判立场。美国集中进行双边或区域性自由贸易谈判的其他理由也很明显：
　　1、外交政策
　　有些协定比如美国-约旦协定和现在提出的美国-摩洛哥协定涉及的贸易无足轻重，而主要是追求重大外交政策目标。佐立克强调，每周自由贸易区也是部分恢复布什政府在“911”事件之前重视西半球内部关系的战略。
　　2、追赶
　　如果欧盟已经能够通过双边谈判而实现多边谈判无法实现的贸易目标，那么，冷战后的环境也允许美国谈判人员做同样的事情（贸易政策以前要服从于国家安全目标）。目前即将达成的很多协定不包括或者限制涉及农业。美国官员说，同样的策略也使欧盟在敏感领域只作出最小让步就缔结了自由贸易协定。
　　3、保障
　　美国的自由贸易谈判政策能够成为应对多边谈判失败的一个保障。欧盟很早就采取了同样的方针。但是，由于美国签署的双方协定所涉及的贸易额很小，所以，这种说法可能站不住脚。
　　二、突出问题
　　尽管布什政府已经取得了若干贸易政策的胜利，但布什的策略仍存在一系列重大问题：
　　1、双边自由贸易协定
　　佐立克声称，与智利和中美洲的自由贸易协定将会迫使巴西等国因为担心被排除在正在形成的西半球自由贸易协定伙伴国之外，而会更认真地对待每周自由贸易区谈判。然而，这种策略似乎并没有太大效果。巴西官员一直强调，如果真要达成美洲自由贸易区协定，美国就必须削减其对农业部门的支持和保护，同时要放松其反倾向措施。事实上，试图孤立巴西，只会促使它更快地倒向与欧洲达成自由贸易安排。
　　也没有多少证据表明，那些成功地与美国缔结特惠安排的国家有意于通过扩大自由贸易区来稀释这些特惠措施。墨西哥对于创建美洲自由贸易区已经不那么热情了，智利或中美洲国家怎么会有热情呢？不过，它们可能会受到下列事实的诱惑：所有成员国将能更方便地进入整个中、南美洲地区。
　　2、区域性自由贸易协定
　　布什政府认为，区域性自由贸易协定、尤其是美洲自由贸易区的创建，将有力地推动多哈回合谈判。佐立克的这种看法显然受到1980年代后期他参与组建亚太经济合作论坛的经验的鼓舞。当时作为国务院高级官员，佐立克看到，欧洲对美国将亚太地区从一个松散的集团变成一个排外性的贸易集团的前景极为担心。佐立克相信，这会迫使欧盟打出最好的牌，从而打破WTO乌拉圭回合在农业贸易上的僵局。
　　亚太经合论坛可能具有这样的效果，但美洲自由贸易区恐怕不会有同样的效果。美洲自由贸易区和多哈回合预计将同时结束，因此，很显然，根据计划，美洲自由贸易区和多哈贸易回合谈判将同时结束，尽管如此，前者能否成功却取决于后者将达成什么样的协定，反之则不成立。原因在于，对于美国农业贸易至关重要的欧盟和日本只会出现在WTO的谈判桌前，因此美国只会在WTO谈判中讨论农业补贴和支持政策问题。尽管美洲自由贸易区可以不包括农业问题，但这样的美洲自由贸易区不大可能迫使欧盟启动内部的农业改革，而这是多哈回合谈判成功的关键。
　　3、对自由化的支持作用
　　佐立克一直相信美国贸易政策的“自行车理论”。也即，如果政府不能持续地推进贸易自由化安排，保护主义势力就会获得力量，使美国经济偏离自由贸易的轨道。因此，佐立克声称，将提交国会等待批准的大量次要协定会使议员们注意到贸易的正面效应。他说，关于智利和新加坡协定的辩论，比是否需要保护钢铁或纺织产业的辩论，更有利于自由贸易政策。
　　但人们不清楚，涉及面较小的协定能带来什么好处或热情，又会带来什么代价。大多数协定只有较小的商业好处。与智利、新加坡、摩洛哥和中美洲国家的贸易加起来每年不到600亿美元，只占美国贸易总额的3%。相反，多哈回合协定将涉及1.8万亿美元的贸易，对于美国农业出口商来说，这是唯一一个真正能带来好处的地方。大量小协定激增的代价却可能并不小。如果美洲自由贸易区能够真正成为北美自由贸易区的扩展，那么所有在美洲市场上出售产品的企业都会享受到标准化的好处；然而，如果这些协定导致了一个杂乱的互不协调的多边规章和条款，对于所有企业来说，做生意的成本反而会上升。有些美国企业担心，这些小型自由贸易协定的激增，会分散美国投入WTO谈判的精力。而支持开放市场的另一些人则担心，由于这些小协定并不需要美国削减其现有的贸易限制措施，所以议员们可能对什么样是真正的贸易自由化（即所有谈判伙伴均需作出重大让步）形成一种混乱看法。
　　很少有证据表明，布什当局的“自由化竞赛”计划能成为达成多哈协定的重要推动力量。事实上，多线同时出击，对于推动全球性贸易体系和美国的外交政策，不会产生协同作用，反而会带来冲突。尽管如此，由于来自国内的政治阻力较小，未来两年中，布什政府有可能实现其达成一系列特惠性贸易协定的雄心。