福建自贸区打造开放新窗口 摘要:改革开放的新一轮浪潮正在席卷八闽大地。随着中国(福建)自由贸易试验区(以下简称福建自贸区)在去年12月获批,福建这块曾在历史上作为海上丝绸之路、郑和下西洋起点的土地,将肩负起在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展的探索重任。
改革开放的新一轮浪潮正在席卷八闽大地。随着中国(福建)自由贸易试验区(以下简称福建自贸区)在去年12月获批,福建这块曾在历史上作为海上丝绸之路、郑和下西洋起点的土地,将肩负起在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展的探索重任。 未来,福建自贸区将紧紧围绕国家战略,立足于深化两岸经济合作,立足于体制机制创新,进一步解放思想,先行先试,为国家全面深化改革和扩大开放积累新经验,为两岸经济合作探索新模式,为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作拓展新途径。 “对福建而言,通过设立自贸试验区,推进体制机制创新,营造更加国际化、市场化、法治化的营商环境,对增强发展软实力,实现政府管理经济方式转变,推动长远发展具有重大意义。”福建省委书记尤权如此评价福建自贸区建设的战略意义。 新一轮改革开放试验田 在经济全球化的背景下,自贸区是跨国资本配置全球资源的平台,也是各国参与全球价值链分享全球化利益的平台。这意味着自贸区要成为承载深化改革开放的重要载体。“自贸区不是政策的洼地,是中国新一轮改革开放的试验田,要以开放来倒逼行政政策改革,试出内容,能够在全国加以复制推广。”福建自贸区福州片区管委会负责人指出。 “制度创新尤为重要。”福建省省长苏树林认为,企业进入自贸区以后,投资贸易更加便利,投资准入更加清晰,投资备案也更加简单,这才是真正能让企业留下来的制度环境。突出制度创新,不仅可以推动自贸区本身发展,也可创造可复制、可推广的经验,带动其它地区发展。 在今年的福建省政府工作报告中明确提出,要以制度创新为核心,建立符合国际惯例的投资贸易管理新体制,营造国际化、市场化、法治化的营商环境。据记者统计,今年以来,福建已推出三个有关福建自贸区的暂行办法、两份意见。 新近出台的《中国(福建)自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理暂行办法》,旨在提高境外投资便利化水平。根据境外投资办企备案办法,来福建自贸区办企业,由福建自贸区片区管理机构对境外投资实行备案管理,相关审批手续最快只要一天就可以办结。 福建省质监局推出了20项具体措施,落实简政放权,激发市场活力。根据新政,福建自贸区内属于省级发证的工业产品生产许可证行政审批职权,委托自贸区质监部门行使。同时,自贸区内符合资质条件的检验机构,可承担发证检验任务。 目前,福州已梳理了自贸区要做的114条措施,每条措施都有政策支撑。据悉,一年以后,专家要就福建自贸区发展进行评估,评估的重点是体制机制上有哪些创新,哪些经验可复制和推广,另外一方面,自贸区中总的运作项目,贸易总额是否能够做大。如果做得好,福州自贸区就可能像上海一样,会扩区。 在体制机制方面,厦门片区正在形成一批可复制推广的经验。其中,开发运行的福建自贸试验区厦门片区网上审批服务系统,实行“一口受理、一表申报、一照三号”服务模式,并在三个工作日内办结企业设立涉及的商事登记、税务登记和组织机构代码证。 “我们在政府管理模式创新与投资管理体制改革、培育新型商业型态、推进通关便利化、推进航运便利化、搭建两岸金融合作平台、扩大服务业开放、国际旅游岛建设等方面提出了42项试验项目和137条试验措施。”福建自贸区平潭片区管委会负责人指出,其中平潭独有或率先试点措施36条。 助力“闽台”一起走向国际 厦门的大嶝三岛距台湾金门最近处不足两公里。从这里眺望金门是造访的游人们最心仪的项目。闽台一湾相连相牵,两地具有地缘相近、血缘相亲、商缘相连的关系,这使得福建在对台方面有着其它地区无可比拟的天然优势,加上经过改革开放30多年的发展,福建已积累了与台湾在经济上进一步融合发展的良好基础。 “福建自贸区建设的最大特色应该就是对台,这与福建的发展定位与优势是相符的。只有坚持凸显特色、差异化发展和创新发展之路,福建自贸区的正面效应才能得以最大程度显现。”福建师范大学福建自贸区综合研究院教授黄茂兴指出。 在今年的两会期间,福建省省长苏树林便公开表示,福建自贸区准备就绪将突出对台优势。福建离台湾最近,80%的台胞祖籍地在福建。福建台资企业也比较多。台资企业对投资条件要求苛刻,但对政策研究最深最透、用得也最到位。福建自贸区的改革创新如果能够让台资企业满意,可以说其它企业也基本能够满意。 记者在福建自贸区各片区规划中,能清晰地看到“对台”特色。平潭综合实验区原本就是因台而设,在探索两岸全面融合上将先行先试;厦门则提出要在吸引台资和对台投资等方面加大制度创新;福州提出要以两岸经贸合作为核心、发挥福州独特的对台优势。 例如,福州片区便提出要建设两岸服务贸易合作示范区。在此基础上,探索两岸在服务外包、软硬件研发、汽车贸易、文化创意等服务贸易领域的合作。借此,形成离岸在岸服务外包协调发展的局面,吸引台湾地区技术人才共同合作等。 而在平潭片区相关人士看来,自贸区的获批,使平潭形成了“实验区+自贸区”政策叠加的优势,既有对台实验区的一套特殊体制机制安排,又有自贸区所赋予的制度创新试验平台,既有可复制的创新经验的探索,又有不可复制的两岸合作政策等等。而在去年11月,习近平总书记考察时,更是强调平潭综合实验区是“闽台合作的窗口,也是国家对外开放的窗口”。 据统计,去年1至11月,福建新设台资企业389户,同比增长75.22%。同期福建新设外商投资法人企业中,台资企业占43.75%。 在观察者们看来,福建自贸区将携同“闽台”一起走向国际,在互相协作的基础上抢占国际金融、贸易、投资、研发、制造、服务的尖端领域,共享世界的经济红利。在这里,来自台湾的企业可以先行试验,再将成果推向国际;而外国企业也可以在这里尝试将项目“本土化”,再考虑转进大陆(内地)或台港澳。不论是引进来还是走出去,自贸区都将成为起承转合的枢纽地。
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