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发达成员要求发展中成员将大范围的服务领域完全开放
2003-07-10

发达成员要求发展中成员将大范围的服务领域完全开放

据报道,在当前谈判的讨价还价中,发达成员对发展中成员提出了非常苛刻的要求,要求后者将大范围的服务领域完全或在很大程度上开放。发达成员不要迫使发展中成员接受他们的要求,而是要让后者自主地作决定。发展中成员应该完全自由地作出选择,使之与成员政策目标保持一致,不要因为发达成员已提出要求,就觉得有责任开放。每一个发展中成员都应能决定任一部门自由化的程度,以及是否加入《服务贸易总协定》。应该充分尊重《服务贸易总协定》的灵活性。
  联合国贸易和发展会议应着手一个方案,把在《服务贸易总协定》下,与过去和将来自由化的效果评估有关的资料,以一定的形式进行收集和管理。它还应该协助发展中成员制定服务业计划和战略,由此进一步考虑发展中成员在世贸组织服务业谈判中的选择余地和适当地选择。联合国贸易和发展会议也应该在以下方面进行研究:服务贸易自由化、贸易支付差额和基本服务的公众获得情况对经济的影响;在《服务贸易总协定》内发展保护机制;新法规(国内法规、补贴、政府采购)谈判的提出和推进议程;根据《服务贸易总协定》第4条发达成员履行其责任,协助发展中成员增强其国(地区)内服务业能力。
  乌拉圭副外长认为,发展中成员在服务谈判中不应总是被动的,而应采取一种正面的、积极的态度提出要求。但他承认,发展中成员面临诸如缺乏分析能力和统计资料不足的问题,包括国际货币基金组织在内的机构所得出的资料是不够充分的。
  南非学术界人士强调,世贸组织谈判应该要求发达成员打开大门,允许发展中成员的专业人员进入。因为对发展中成员而言,服务贸易是最重要经济收入的来源。发展中成员的恰当战略是:首先进入相邻国家的服务市场,然后进入地区的服务市场,最后进入发达成员的服务市场。
  新加坡大使提供了新加坡服务业成功发展的详细情况,作为发展中成员发掘自身潜力的一个范例。
  世贸组织秘书处表示,“现在,我们对服务业了解得更多了,但令人惭愧的是,我们知道得越多,就发现有更多的东西需要了解,我们对服务业的复杂性有了更多的理解。我们尝试既要实现竞争又要完成其他政策目标,这是一项高度复杂的工作”。在《服务贸易总协定》下,应了解服务业自由化与解除对服务业的限制的区别,并且强调各成员应该行使他们的权力以规范服务业。“现在我们对此理解得更透彻了。自由化是'处方'中的一个因数,它本身并不是一贴'万能药',必须辅以法规和政策改革”。世贸组织认识到了统计资料的不足,已经启动了评估程序。由于缺乏资料,世贸组织赞成评估只能是定性的而不是定量的。通过技术援助计划,“我们意识到了发展中成员面临的困难”。
  世贸组织秘书处认为,发展中成员应该制定一个服务业计划。对发展中成员而言,走进谈判最理想的方法莫过于把谈判放在这样一个大背景之下:制定服务业的国内改革议程和发展战略,明确什么是自由化的有利作用。在此基础上,发展中成员就能决定作出什么样的承诺,向外国公司提出什么样的条件,比如技术转让。
  为了达到这个目的,必须有一个人力资源发展的规划。发展中成员没有服务业部,因此就必须有一个共同的、广泛的服务业政策。谈判应该以这样一个规划为背景。
  英联邦秘书处认为,自然人流动的自由化将为发展中成员的贫困人口带来最大的利益。调查显示,如果经济合作与发展组织成员国允许把3%的劳动力分配给外国人,它能带来的将是所有商品自由化所得利益的1.5倍。改变贫困人口生活最好的方法是将他们的子女送到富裕的国家工作。
  印度同意自然人的流动对发展中成员是极其重要的,但他们将面临准入和法规的许多问题。联合国贸易与发展会议应该致力于解决自然人流动、缺乏统计资料评估服务贸易的流动及跨国公司的垄断行为如何阻碍市场准入等问题。
  摩洛哥代表认为,发展中成员可以灵活选择自由化承诺的程度。他还提到,自多哈会议以来,非洲国家遇到了许多问题。尤其是在缺乏服务业计划和服务业部的情况下,明确国家利益是一项艰巨的任务。所以,非洲国家无法跟上谈判的时间表并不令人惊讶。谈判之前必须先作评估,服务贸易理事会必须按照谈判指导方针所明确的、持续地评估并进行相应的调整。



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