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巴基斯坦重建机会区纺织品输美享免税优惠
2007-05-24

巴基斯坦重建机会区纺织品输美享免税优惠
巴基斯坦偏远地区生产的纺织品及成衣产品输美即将享有免税优惠。师法约旦及埃及的合格工业区(QIZs)的规定,巴基斯坦重建机会区(Reconstruction and Opportunity Zones, ROZs) 将可适用宽松的原产地规定,包括使用亚洲原料。但由于巴基斯坦运输基础建设不佳以及安全问题,其未来发展有限。
美国行政部门已完成立法,提供巴基斯坦包括部分纺织品及成衣在内的产品输美免税待遇。该等产品将于重建机会区(ROZs)制造,这些ROZs一般设立于巴基斯坦庇邻阿富汗间的边境地区。
宽松的原产地规定允许使用包括中国在内的任一地区的纱、布生产成衣。几年前在约旦成立或是近期在埃及的QIZs区,也是适用这项规定,结果约旦出口美国的成衣大幅成长,埃及更是大量激增。
由于约旦及埃及QIZs区使用亚洲原料也可以适用免税优惠,相较于在中美洲国家生产,缺乏便宜原料,在传统亚洲国家生产,则缺乏免税通路,使QIZs工厂具备决定性的竞争力。
美国提供这项免税优惠系出于政治考虑。布什总统去年3月访问巴基斯坦时承诺建立ROZs区。布什政府表示巴基斯坦失业状况非常严重,所以与阿富汗庇邻的边境必须利用贸易优惠提高就业率。美国政府需要时间谨慎准备立法事宜,如果规定太严格,则贸易优惠对当地的就业没有帮助;如果过于宽松,则来自纺织产业州的国会游说者与立法者必定会强力杯葛。
美国行政部门必须先择定设立ROZs的地点。合格的地区将不能只限定于所谓的部落区(Tribal Areas),必须将最近才遭受地震侵袭的区域纳入。Balochistan, Kashmir, North West Frontier Province等地将会被选为ROZs的建置区。
美国必须详细核定适用的产品清单。据报导,巴基斯坦顷提出至少41项以上的纺织品及成衣产品适用建议,如果获得美国同意,则毛衣、裤子、衬衫、T恤、床单等产品均可列入适用清单。美国政府也可能偏向选择目前巴基斯坦在美国市占率比较低的产品。
巴基斯坦建议ROZs产品的附加价值提升的下限为20%,其余80%的价值可以在任一地区产生。附加价值提升的门坎若不高,代表纺织品及成衣产品可以在其它地区完成生产,在ROZs区进行整理及包装即可。
为了刺激边界另一边的阿富汗的就业状况,华府也可视原料是否在阿富汗有生产,如有者,则可能规定部分附加价值应发生于阿富汗。
另为刺激投资,巴基斯坦政府将提供与出口加工区(Export Processing Zones)相同的诱因,包括机器免税进口。ROZs预定地的贫乏基础建设以及安全问题可能会限制ROZs未来的影响力。此外,美国纺织业界可能会担心经由ROZs地区非法转运的激增。ROZs地区的设立将由巴基斯坦海关进行管理。为能获得美国国会会民主党议员的同意,布什政府也可能会规范ROZs地区的基本劳工条件。



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