阿盟在地区经济中的作用及中阿合作的潜力
一、阿盟简况
　　1、阿盟的成立：1945年3月22日，在埃及的倡议下，七个阿拉伯国家的代表在埃及首都开罗举行会议，通过了《阿拉伯联盟宪章》，阿拉伯国家联盟正式成立，简称阿拉伯联盟或阿盟。
　　2、阿盟的宗旨：密切成员国之间的合作关系，协调彼此间的政治活动，捍卫阿拉伯国家的独立和主权，全面考虑阿拉伯国家的事务和利益，各成员国在经济、财政、交通、文化、卫生、社会福利、国籍、护照、签证、判决的执行以及引渡等方面进行密切合作。成员国相互尊重国家的政治制度，彼此之间的争端不得诉诸武力解决，成员国与第三国缔结的条约和协定对其他成员国无约束力。
　　3、阿盟成员国：阿盟现有22个成员国，它们是阿尔及利亚、阿联酋、阿曼、埃及、巴勒斯坦、巴林、吉布提、卡塔尔、科威特、黎巴嫩、利比亚、毛里塔尼亚、摩洛哥、沙特、苏丹、索马里、突尼斯、叙利亚、也门、伊拉克、约旦、科摩罗。
　　4、阿盟的组织机构：（1）理事会：最高权力机构，由全体成员国代表组成，每年3月和9月举行例会，也可以应两个以上成员国的要求随时召开特别会议或紧急会议。随着阿拉伯国家相互关系的发展和合作领域的扩大，专项部长理事会相继建立并逐步取代了原理事会下设的有关委员会，目前成立了10个专项部长理事会：新闻、内政、司法、住房、运输、社会事务、青年与体育、卫生、环境事务、通讯。（2）联合防御理事会：根据“共同防御与经济合作条约”建立，由成员国的外长和国防部长组成。（3）经社理事会：由成员国有关部长或其代表组成，致力于实现阿盟在经济和社会发展方面制定的目标，并有权建立或取消任何专项组织，负责监督其运作情况。（4）秘书处：阿盟的常设行政机构和理事会及各专项部长理事会的执行机构，设秘书长1人，由副秘书长和秘书长顾问组成的委员会协助其工作。（5）首脑会议：1964年起开始举行，商讨地区性重大问题，可应成员国要求召开特别首脑会议或紧急首脑会议，2000年10月21日至22日，阿拉伯国家特别首脑会议在开罗召开，决定每年定期举行阿拉伯国家首脑会议。
　　5、阿盟的地址及秘书长：阿盟宪章规定，阿盟总部的永久地址为埃及首都开罗。由于埃及与以色列签订合约，1979年3月31日，阿拉伯国家外交和经济部长会议决定，将阿盟总部从开罗迁到突尼斯。1990年10月31日，阿盟总部迁回开罗。阿盟现任秘书长是阿姆鲁．穆萨，埃及人，2001年5月16日当选，任期五年。
　　6、阿盟的发展状况：自阿盟成立以来，尽管联盟的机制在不断完善，在阿拉伯国家走向统一的道路上取得了很大的进展。但由于阿盟成员国经济发展差异很大，各国又出于自身利益的考虑，难以很好地执行阿盟所通过的有关决议，使阿盟一体化的进程发展缓慢，比起欧盟等经济体，一体化的程度非常有限。在经贸合作方面，不管是阿盟内部的贸易额，还是阿拉伯国家之间的投资额，在阿拉伯国家的对外贸易和对外投资中所占的比重都很小。一方面许多阿拉伯国家缺乏资金，制定各种优惠政策来吸引外资；另一方面海湾石油输出国把大量的外汇资金投向西方发达国家的证券市场，而不愿意向比较落后的阿拉伯国家投资，广大阿拉伯人民对此非常不满，致使阿盟内部的矛盾越来越大。
　　二、阿盟的改革
　　阿盟在世界舞台上，为阿拉伯国家争得了一些利益，但与阿拉伯人民的愿望和要求相比，还有很大的差距，尤其在巴以问题和伊拉克问题上，阿盟显得无能为力，因此，阿拉伯各国强烈要求阿盟进行改革，提高阿盟机制的效率，使阿盟更有效的发挥它应有的作用。
　　从阿盟目前所处的国际环境来看，“9．11”之后，阿拉伯国家与西方世界的矛盾越来越大，美国出于自身的战略利益考虑，提出了所谓的“大中东改革计划”，希望阿拉伯国家按美国模式建立民主，把整个中东纳入美国的战略体系之中。而近年来，阿拉伯人民的反美情绪在不断增长，不可能按美国的设想去改造，阿拉伯国家只能按照自己的实际情况来改革，使阿盟成为真正联合自强的国家联盟。
　　为了要建立一个更有活力、更强大的阿盟，就需要进行更深刻的改革。阿盟的最大问题是缺乏效率和不能执行决议。近几年来，一些阿盟成员国提出了各种不同的改革意见，有的国家提出在阿盟内部建立监察机制，在成员国之间建立更有效的沟通和协作渠道；而有的国家提出阿盟应建立自己的司法机构和议会，使所有成员国的行动由阿拉伯议会来监督；还有国家提出阿盟应修改宪章，改为阿拉伯联邦，修改后宪章的缔约国将采取必要措施，形成统一的外交、贸易、防御和阿拉伯共同市场，根据新的联邦宪章，三分之二成员国通过的决议，对阿盟所有成员国都有效，以便提高决策效率。
　　在经济合作和发展方面的建议有建立信托基金和发展基金，到2005年建成阿拉伯自由贸易区，建立阿拉伯关税联盟，建立阿拉伯投资和发展银行和加快阿拉伯经济一体化进程等。
　　第16次突尼斯阿盟首脑会议本来定于三月底举行，主要讨论阿盟改革问题，但由于阿拉伯各国对阿盟如何改革分歧较大，会议未能如期举行，后经阿盟秘书长穆萨到各国去做工作，本次阿盟首脑会议于5月22-23日在突尼斯举行。这次首脑会议只有12个首脑参加，经过激烈的争论，最后会议通过了包括阿拉伯国家改革和打击恐怖主义等13项计划。
　　三、阿盟在阿拉伯国家中的作用
　　1、政治作用：二十二个阿盟成员国，尽管各个国家的情况有所不同，但它们在历史、文化、社会等方面具有同一性。同时，阿拉伯国家也认识到，阿拉伯世界只有走向统一，才能在世界上有更大的发言权。在过去的几十年里，随着阿盟的不断发展，阿拉伯世界在国际舞台上的作用也越来越大。由于阿拉伯国家所处的地理位置和所拥有的石油资源，阿盟的作用将会更加明显地突现出来。阿盟是阿拉伯国家走向联合自强的必经之路，这不仅是阿拉伯各国领导人的共识，也是阿拉伯人民的共同愿望。
　　2、经济作用：在新的世界经济体系中，经济体规模越大，在世界经济中的发言权就越大，而单个的阿拉伯国家综合国力都较弱，经济单一，根本无力单独与大经济体抗衡。从经济结构来看，阿拉伯国家又有很强的互补性，海湾产油国相对富裕，但国民收入主要依靠石油出口，工农业基础都比较薄弱，阿拉伯非产油国的经济主要依靠农业和尚不发达的工业。如果阿盟内部经济实现一体化，阿拉伯各国可以在具有相对优势的领域得到进一步的发展，这不仅有利于阿盟成员国的经济发展，而且有利于增强阿盟整体的经济实力，与世界各大经济体抗衡。
　　三、阿拉伯经济一体化进程
　　从1945年阿盟成立开始，阿拉伯经济一体化就成为阿盟的一项重要工作。1951年阿盟成员国签署了联合防御和经济合作条约，形成阿盟各成员国经济协调合作的法律框架，这个法律框架涉及贸易、货币、投资和劳务合作，成为阿拉伯经济走向一体化的基础，并提出了建立阿拉伯共同市场的设想。1957年，阿盟理事会通过了阿拉伯经济统一协定，根据
　　该协定的规定，阿拉伯经济一体化理事会于1964年成立，负责推动阿盟成员国的经济一体化。1964年阿拉伯经济一体化理事会批准通过了阿拉伯共同市场计划，由于没有制定具体的实施时间表和各成员国之间未能就允许自由流动的商品种类达成一致，这个计划一直未能实现。
　　1995年在阿盟经济社会理事会第56次会议上，埃及提出建立阿拉伯自由贸易区的建议，阿拉伯经济一体化掀起了新一轮高潮。在1996年6月召开的阿盟首脑会议上，与会各方达成共识，通过建立阿拉伯自由贸易区代替名存实亡的阿拉伯共同市场，以重新启动阿拉伯贸易和经济一体化进程。1997年2月，阿拉伯各国达成了发展促进阿拉伯贸易往来协定，阿盟开始在经济一体化、关税同盟、阿拉伯自由贸易区等一系列发展问题上设计方案，准备行动。
　　由于阿拉伯国家的经济发展很不平衡，海湾石油输出国依靠石油收入，使其经济迅速发展，人均国民收入达到发达国家水平，而一些贫困的阿拉伯国家，其人均收入每天不到一美元，处于世界上最不发达的国家之列。因此，不管是阿拉伯共同市场计划，还是阿拉伯自由贸易区的建立，都很难如期完成，所达成的一些协定也从未真正实施，致使阿拉伯经济一体化的进程步履艰难。
　　阿盟从一开始，就被认为是个政治组织，尽管阿盟成立了经济一体化理事会，但它在阿拉伯国家经济中所发挥的作用远不如阿拉伯国家中的海湾合作组织。鉴于目前的国际形势和阿拉伯国家自身的需要，建立阿拉伯自由贸易区已成为共识，现在的问题是如何建立一套真正能发挥作用的约束机制，因为在阿拉伯经济一体化过程中，现实与设想之间有很大距离，阿拉伯国家在经济整合过程中有不少现实问题，阿拉伯国家间缺乏信任和契约精神，内部整合困难大，相互之间的争执时常发生。另外，大国的干涉和地区局势不稳定也是造成阿拉伯经济一体化发展缓慢的原因之一。
　　四、中阿经贸关系的回顾与现状
　　新中国成立后，就积极发展同阿拉伯国家的友好关系。埃及于1956年与新中国建交，成为第一个承认中华人民共和国的阿拉伯国家，最后一个与新中国建交的阿拉伯国家是沙特，于1990年与我国建交，1993年阿盟在中国设立了外交代表处。这样，中国在20世纪之内与所有阿拉伯国家都建立了双边和整体关系。
　　中阿关系历经50年的风风雨雨，始终平稳发展，这不仅是因为在政治上相互支持，在经济上双方的互补性也很强，互利合作的潜力很大。中国向阿拉伯国家出口的绝大部分商品，价格上很有竞争力，同时，中国为保持其经济的高速增长，需要确保其能源供应，而阿拉伯国家是当前向中国提供石油的最理想选择，另外双方在投资、工程承包和劳务合作等方面也有广阔的发展空间。
　　最近几年，中国与阿拉伯国家之间的经贸关系发展迅速，2003年中阿贸易额达到254亿美元，同比增长43%，如果把阿拉伯国家作为一个整体的话，已成为中国的第八大贸易伙伴。中国加入世贸组织后，一直追求海外市场多元化，中国商品大量进入阿拉伯国家，正是中国实施多元化战略的具体体现，这不仅有利于中国对外贸易的健康发展，也有利于为中国的发展营造一个良好的国际环境。
　　“9．11”之后，阿拉伯石油输出国对存放在西方的资金感到担忧，而中国安全的投资环境则成为其投资的目标之一。2002年度，中国首次超过美国成为世界上吸收外国直接投资最多的国家，使阿拉伯国家对中国的投资环境更加放心。近几年来，中国实施“走出去”战略，鼓励中国企业到海外去投资。在阿拉伯国家已投资了180多个项目，总投资额超过10亿美元，尤其在苏丹的石油项目投资，取得了良好的经济效益。
　　阿拉伯国家曾是中国工程承包和劳务输出发家的地方，目前仍然是重要的对象之一。阿盟中的海湾国家，拥有庞大的工程承包市场和每年有数以百万计的外国劳工来这里工作，随着中国经济技术水平的不断提高，中国在这一市场的分额将会不断增加。
　　随着中国经济的快速发展，对能源的需求越来越大，现在中国每年进口的石油已占总消费量的三分之一，成为世界第二大石油消费国，并且每年的进口量在迅速增长，在未来几年，中国的石油进口将超过消费量的一半，中国经济的持续发展对进口石油的依赖将更加明显。阿盟中的海湾国家拥有世界上最丰富的石油储量，同时整个阿拉伯地区又是一个广阔的消费市场，中国的很多商品以其价廉物美深受阿拉伯人民的欢迎。
　　五、中阿合作论坛的成立
　　今年1月30日，中国国家主席胡锦涛在访问埃及期间，访问了阿拉伯国家联盟秘书处，会见了阿拉伯国家联盟秘书长阿姆鲁•穆萨先生和阿拉伯国家联盟成员国代表。胡主席在会见中就发展中国与阿拉伯国家的新型伙伴关系提出四项原则：（一）以相互尊重为基础，增进政治关系；（二）以共同发展为目标，密切经贸往来；（三）以相互借鉴为内容，扩大文化交流；（四）以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，加强在国际事务中的合作。双方认为，中阿友好合作基础牢固，潜力巨大，前景广阔，加强在各领域的合作符合双方的共同愿望和长远利益。为进一步发展中阿在各领域的友好合作关系，双方商定，即日成立“中国—阿拉伯国家合作论坛”。
　“中阿合作论坛”的成立，有利于中国把阿拉伯国家作为一个整体来考虑，使阿拉伯国家在我国对外关系中的战略位置更加明显。随着阿拉伯经济一体化进程的不断发展，阿盟成员国将实行统一的产品标准，统一的大市场和更加便利的人员往来措施，这将为中国商品进入阿拉伯市场，加强中阿经贸合作起很大的推动作用。
　　阿拉伯国家是国际舞台上的一支重要力量，中国重视发展同阿拉伯的友好合作关系。长期以来，中阿在各个领域的合作都取得了令人满意的成果。在当前新形势下，中阿面临许多共同的任务和挑战。“中阿合作论坛”的成立，将进一步拓展双方在各层次、各领域的合作，推动新时期中阿关系的发展。
　　六、中阿经贸合作的特点、问题和建议：
　　1、中阿经贸合作的主要特点
　　（1）中阿经贸合作发展迅速，互补性强，发展潜力巨大。最近几年中国与阿拉伯国家之间的贸易额增长很快，中国需要阿拉伯国家的石油资源以维持经济的高速发展，而阿拉伯国家也需要中国价廉物美的各种商品，随着中国经济的继续发展，这种趋势将会更加明显。
　　（2）石油领域的合作是中阿经贸合作的重中之重。阿拉伯国家拥有丰富的石油天然气资源，而中国有开发石油天然气的技术和力量，同时又有对石油资源的需求，因此，加强石油领域的合作不仅是双方经贸发展的需要，也是我国实施能源战略的具体体现。
　　（3）中阿经贸合作范围广阔，涉及贸易、投资、工程和劳务等诸多领域，并不断向纵深发展。随着中阿经贸合作迅速发展，双方之间的经贸关系也日益密切，双方都把对方作为重要的合作对象，近几年国际形势的发展，使双方更清醒地认识到进一步加强中阿经贸合作的重要性。
　　2、中阿经贸合作存在的主要问题
　（1）地区局势不稳定，不确定因素增加，影响中阿经贸合作持续健康稳定发展。大部分阿拉伯国家地处中东战略要地，某些大国出于自身的战略利益考虑，企图影响和控制这一地区，再加上巴以问题、伊拉克问题及恐怖主义等因素，使这一地区的局势更加复杂，各种矛盾更加尖锐。
　（2）大部分阿拉伯国家的投资环境不完善，外国投资者的利益得不到有效保护，致使中国对阿拉伯国家大多数投资项目的规模难以扩大。同时，我国的部分企业经营不规范，对阿拉伯国家的市场状况和各种经贸法规了解不深，也是导致某些企业投资失败的重要原因。
　（3）中国和阿拉伯国家之间缺乏深入了解，一些阿拉伯民众对中国商品的认识还停留在过去的水平上。在历史上阿拉伯国家主要依靠欧美日产品，对中国企业和产品缺乏了解，信心不足，因此，对中国商品的进口，在某些领域设置重重限制。
　（4）阿拉伯国家的政府机构办事效率普遍较低，政策缺乏透明度，法律不健全，也影响着中阿经贸合作的进一步发展。
　　3、进一步推动中阿经贸合作的建议（略）